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重慶市黔江區財政局政府采購監督檢查處理決定書（黔財采〔2021〕110號）
黔財采〔2021〕110號
重慶市黔江區財政局
政府采購監督檢查處理決定書
當事人：重慶市黔江區農業技術服務中心
地 址：重慶市黔江區城東街道辦事處河濱東路北段8號
當事人：四川川咨建設工程咨詢有限責任公司重慶分公司
地 址：重慶市渝北區回興街道寶圣大道215號西政國際學術交流中心3幢2號
當事人：“重慶市黔江區土壤污染治理修復試點試驗服務（第二次）（采購項目編號（21C00275））”采購項目競爭性磋商小組（成員：曾憲奎、熊永全、何清岸）
一、監督檢查事項
我局于2021年9月26日收到區發改委轉來《關于辦理政府采購信訪事項的函》（黔江發改委函〔2021〕350號），該信訪材料反映的主要事項為：“一是在公共招標中心現場，評標專家公布了中標結果和中標分數細節，當有投標單位提出質疑后，評標專家立即在現場更改并推翻中標結果和中標分數，而評標專家此番行為，涉嫌違規違法。二是在公共招標中心現場的技術評分過程中，評審專家不按招標文件逐項打分，而是按照個人意愿隨意打分，致使所有參與投標的單位在技術環節全部滿分，從業 10 多年聞所未聞。現場所有評標專家給全部單位技術部分評分打滿分，屬于專家串通打分違法行為。三是黔江區財政局負責招標采購的科長在知悉上述兩個現象后，并沒有采取任何對應措施，為一己之私（即不影響個人工作考核），據悉專家庫歸他管理（此事須領導核實）。反而大事化小，小事化了，企圖息事寧人，涉嫌工作不作為?！保P于信訪材料反映第三事項已另作處理）
二、監督檢查情況
根據《中華人民共和國政府采購法》第三條、第十三條、第五十九條、第六十五條、第七十條相關規定，我局于2021年9月27日對區農業技術服務中心“重慶市黔江區土壤污染治理修復試點試驗服務（第二次）采購項目”（項目編號：21C00275）”啟動了監督檢查程序，并就該監督檢查事項向相關當事人進行了調查取證，現已審查終結。
（一）經審查查明：
1．我局于2021年8月11日在政府采購管理系統收到區農業技術服務中心“重慶市黔江區土壤污染治理修復試點試驗服務（第二次）采購項目”（采購項目編號：21C00275）的采購計劃備案（采購預算為 158 萬元，最高限價為 150.1 萬元，采購方式為競爭性磋商，代理機構為四川川咨建設工程咨詢有限責任公司重慶分公司）。
2．區農業技術服務中心、四川川咨建設工程咨詢有限責任公司重慶分公司于2021年8月19日在重慶市政府采購網發布該采購項目公告及競爭性磋商文件。
3．區農業技術服務中心、四川川咨建設工程咨詢有限責任公司重慶分公司于2021年8月30日開展該項目競爭性磋商采購活動，本次競爭性磋商采購活動因每個包的有效供應商不足三家而廢標。
4．區農業技術服務中心、四川川咨建設工程咨詢有限責任公司重慶分公司于2021年8月31日第二次在重慶市政府采購網發布該采購項目公告及競爭性磋商文件，并于2021年9月13日進行第二次競爭性磋商采購活動。
5．區農業技術服務中心、四川川咨建設工程咨詢有限責任公司重慶分公司于2021年9月14日發布采購結果公告。
6．我局于2021年9月26日收到區發改委轉來《關于辦理政府采購信訪事項的函》（黔江發改委〔2021〕350號）。
7．我局于2021年9月27日對區農業技術服務中心“重慶市黔江區土壤污染治理修復試點試驗服務（第二次）采購項目”（采購項目編號：21C00275）”采購項目啟動了監督檢查程序。并于當日分別向采購人區農業技術服務中心、采購代理機構四川川咨建設工程咨詢有限責任公司重慶分公司發放《政府采購監督檢查通知書》《政府采購監督檢查副本發送通知書》《政府采購調查取證通知書》，并向采購人發放《關于建議暫停政府采購活動的函》。
8．我局于2021年9月27日向區公共資源綜合交易中心發放《政府采購調查取證通知書》。
9．我局于2021年9月30日收到區農業技術服務中心《關于對黔江區2021年土壤污染治理與修復試點項目（21C00275）信訪件反映情況說明的函》（黔江農技函〔2021〕52號）。
10．我局于2021年10月8日收到采購代理機構四川川咨建設工程咨詢有限責任公司重慶分公司提交的該采購項目的采購資料。
11．我局于2021年10月8日收到區公共資源綜合交易中心《關于政府采購調查取證有關情況的函》。
12．我局于2021年10月9日向重慶仁建工程咨詢有限公司發放《政府采購調查取證通知書》。
13．我局于2021年10月11日再次向區農業技術服務中心發放《政府采購調查取證通知書》（黔財〔2021〕96號）。
14．我局于2021年10月12日收到重慶仁建工程咨詢有限公司《情況說明》。
15．根據采購代理機構四川川咨建設工程咨詢有限責任公司重慶分公司和重慶仁建工程咨詢有限公司提交的相關視頻顯示：在競爭性磋商采購活動中采購代理機構工作人員在開標現場宣讀未經磋商小組簽署的專家評審報告，存在不規范行為，但未發現信訪人所反映“評標專家公布了中標結果和中標分數細節”的情形（現象一）。同時根據重慶市地質礦產勘查開發局川東南地質大隊《質疑》、中院生科（重慶）科技發展有限公司《質疑》和競爭性磋商小組（成員： 曾憲奎、熊永全、何清岸）《答復》以及《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第 94 號）第十四條“供應商對評審過程、中標或者成交結果提出質疑的，采購人、采購代理機構可以組織原評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協助答復質疑”，競爭性磋商小組受理供應商對評審過程、中標或者成交結果提出質疑的情形符合規定， 未發現信訪人所反映“專家串通打分違法行為”的情形（現象二）。
16．我局于2021年10月13日收到區農業技術服務中心《關于對黔江區 2021 年土壤污染治理與修復試點項目（21C00275）信訪事件有關情況說明的函》（黔江農技函〔2021〕56 號）以及該采購項目的采購意向公開文件和該項目的競爭性磋商采購文件。
17．我局于2021年10月18日再次向重慶仁建工程咨詢有限公司發放《政府采購調查取證通知書》。
18．我局于2021年10月20日收到重慶仁建工程咨詢有限公司《情況說明》。
上述事實，有區發改委《關于辦理政府采購信訪事項的函》（黔江發改委函〔2021〕350號）；重慶市黔江區財政局《政府采購監督檢查通知書》《政府采購監督檢查副本發送通知書》《政府采購調查取證通知書》《關于建議暫停政府采購活動的函》；區農業技術服務中心《關于對黔江區 2021 年土壤污染治理與修復試點項目（21C00275）信訪件反映情況說明的函》（黔江農技函〔2021〕52 號）、《關于對黔江區2021年土壤污染治理與修復試點項目（21C00275）信訪事件有關情況說明的函》（黔江農技函〔2021〕56號）以及該采購項目的采購意向公開文件和該項目加蓋公章的競爭性磋商采購文件；采購代理機構四川川咨建設工程咨詢有限責任公司重慶分公司提交的該采購項目的采購資料（詳見重慶市黔江區土壤污染治理修復試點試驗服務（21C00275）項目政府采購調查取證資料目錄）以及《關于重慶市黔江區土壤污染治理修復試點試驗服務（21C00275）項目信訪件反映情況的說明》； 區公共資源綜合交易中心《關于政府采購調查取證有關情況的函》；重慶仁建工程咨詢有限公司《情況說明》、該項目音視頻資料、《情況說明》（二次）、2021年9月18日－2021年10月18日期間的專家抽取室的音視頻資料；采購代理機構提供的各投標人的《投標文件》、《競爭性磋商報告》；重慶市地質礦產勘查開發局川東南地質大隊《質疑》、中院生科（重慶）科技發展有限公司《質疑》和競爭性磋商小組（成員：曾憲奎、熊永全、何清岸）《答復》；重慶市政府采購網相關公告資料等在案佐證。
（二）我局認為：
1．根據《中華人民共和國政府采購法》第十三條“各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責”，第五十九條“政府采購監督管理部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構的監督檢查”相關規定，我局依法受理區發改委《關于辦理政府采購信訪事項的函》（黔江發改委函〔2021〕350號），并實施監督檢查符合規定。
2．根據《中華人民共和國政府采購法》第七十條“任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權控告和檢舉，有關部門、機關應當依照各自職責及時處理”相關規定，區發改委來函交辦辦理信訪事項符合規定。
3．根據《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214 號）第五條“采購人、采購代理機構應當按照政府采購法和本辦法的規定組織開展競爭性磋商，并采取必要措施，保證磋商在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響磋商過程和結果”相關規定，應當認定采購代理機構工作人員在開標現場宣讀未經磋商小組簽署的專家評審報告，存在不規范行為，但未發現信訪人所反映“評標專家公布了中標結果和中標分數細節”的情形（現象一），應當認定反映事項一不屬實。
4．根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號） 第十四條“供應商對評審過程、中標或者成交結果提出質疑 的，采購人、采購代理機構可以組織原評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協助答復質疑”、第十六條“采購人、采購代理機構認為供應商質疑不成立，或者成立但未對中標、成交結果構成影響的，繼續開展采購 活動；認為供應商質疑成立且影響或者可能影響中標、成交結果的，按照下列情況處理：（二）對采購過程、中標或者 成交結果提出的質疑，合格供應商符合法定數量時，可以從 合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應商的，應當依法另行確定中標、成交供應商；否則應當重新開展采 購活動。質疑答復導致中標、成交結果改變的，采購人或者采購代理機構應當將有關情況書面報告本級財政部門。”競爭性磋商小組受理供應商對評審過程、中標或者成交結果提 出質疑的情形符合規定，同時根據采購代理機構四川川咨建設工程咨詢有限責任公司重慶分公司和重慶仁建工程咨詢有限公司提交的相關視頻以及重慶市地質礦產勘查開發局川東南地質大隊《質疑》、中院生科（重慶）科技發展有限公司《質疑》和競爭性磋商小組（成員：曾憲奎、熊永全、何清岸）《答復》，未發現信訪人所反映“專家串通打分違法行為”的情形（現象二），應當認定反映事項二不屬實。
三、監督檢查處理決定
根據《中華人民共和國政府采購法》第十三條、第二十三條、第五十九條、第七十條，《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第 94 號）第十四條、第十六條，財政部《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第十二條，《重慶市政府采購評審專家管理辦法》（渝財采購〔2017〕2號）第十四條，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）以及重慶市財政局《關于印發重慶市政府采購評審專家考核實施細則（試行）的通知》（渝財規〔2020〕6號）相關規定，處理決定如下：
（一）建議區農業技術服務中心恢復采購活動。
（二）責令四川川咨建設工程咨詢有限責任公司重慶分公司健全內部監督管理制度，強化政府采購人員的職業素質和專業技能，加強采購檔案的管理，并限10內將整改情況書面報區財政局備案。
（三）責令區農業技術服務中心強化內控管理制度，加強政府采購重點環節的內部控制和風險管理，切實履行采購人主體責任，同時加強政府采購相關法律和程序的學習，并限10內將整改情況書面報區財政局備案。
（四）責令區農業技術服務中心根據評審專家在本次采購項目的履職盡責情況，認真履行對評審專家評價職責，確定考核結果，真實反映評審專家（曾憲奎、熊永全、何清岸）在評審活動中履職盡責情況。
當事人如對上訴處理決定不服，可在收到本決定書之日起60日內，依法向重慶市黔江區人民政府申請行政復議，也可在收到本決定書之日起6個月內依法向人民法院提起行政訴訟。
除法律另有規定之外，行政復議和行政訴訟期間，上述行政處理不停止執行。
聯系單位：重慶市黔江區財政局聯系電話：023－79242124
地址：重慶市黔江區新華大道中段64號
附件：送達回證
重慶市黔江區財政局
2021年12月2日
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