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重慶市黔江區財政局政府采購投訴處理決定書（黔財采〔2022〕70號）
黔財采〔2022〕70號
重慶市黔江區財政局
政府采購投訴處理決定書
投訴人：重慶森翔科技有限責任公司，通訊地址：重慶市九龍坡區火炬大道98號20-1-19-5
被投訴人：重慶市黔江區交通運輸綜合行政執法支隊，通訊地址：重慶市黔江區城西街道四路25號
法定代表人：簡云鋒??采購項目經辦人：王俊翕
投訴人不服被投訴人于2022年9月2日向投訴人作出的“麻田壩、郎溪公路超限超載不停車稱重檢測非現場執法系統建設項目”（采購項目編號：QIJ22A01337）質疑答復，認為本項目采購文件中技術參數有明顯傾向性，只有一個廠家能滿足，于2022年9月21日向本局提交《投訴書》，本局于2022年9月21日受理該投訴，并啟動投訴處理程序，本投訴現已審查終結。?
投訴人稱：
在第二篇第二條技術參數要求中，序號1.1中第7、8、12，1.2中第1、4中，對產品功能項敘述中需要提供產品檢測報告，該檢測報告當前只有一個廠商能滿足條件，具有唯一傾向性，且澄清文件中未作修改或刪除。
事實依據：經過我司調研，檢測報告由各個廠家進行委托檢驗，在檢測報告中除了國標中的要求功能外，主要體現的是各個廠家的企業標準。不同品牌檢測報告體現內容會根據各自企業標準而申請，針對檢測參數大部分廠家都可以滿足。硬性加入要求提供特定參數的檢測報告證明文件是根據托利多廠家的企業標準而設置，嚴重傾向托利多廠家產品，限制、排斥其他潛在供應商，違背《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
法律依據：《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：（三）采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品。
投訴人請求：為體現招標的公平、公正，請重新審核招標文件，去掉廠家傾向參數，刪除不符合標準的檢測報告要求，公平公正地面向所有供應商。
被投訴人稱：
1.關于設置部分指標的必要性
①投訴方提出質疑的1.1中第（7）（8）（12）三項技術參數分別為“抗鹽霧性能”、“抗疲勞性能”、“油漆耐磨性能”，分別反映的是稱體設備的抗腐蝕性、長期高頻使用穩定性、耐磨性。由于本項目設備是用于貨運車輛的動態稱重檢測，其檢測數據直接用于認定車輛是否存在超限超載違法行為。該設備安裝在重型載貨車輛通行頻繁的遠郊路段，長期承受承受重載碾壓，且始終處于露天狀態，無人值守，存在諸多不可預計的侵蝕和損壞因素。設置以上三項指標，其目的是反映設備能否在高頻使用下保持穩定性，能否較好承受油污等化學物質侵蝕，從而保障設備運行質量和使用壽命，提高財政資金投入的有效性。由于該設備的驗收主要是計量檢測，而這三項指標不屬于計量檢測部門的檢驗范疇，且均無法以現場驗收方式判定是否符合要求，若設備供應方提供的設備不符合要求，雖然短時間不會暴露出問題，但在后期使用過程中勢必會逐步影響其運行效果，加大維修維護成本。
②投訴方提出質疑的1.2第（1）技術參數為“準確度等級”，反映的是稱重顯示控制器
的準確度。稱重顯示控制器計量器具形式批準證書是由國家質量技術監督部門頒發。根據電子稱重儀表國家標準GB/T7724-2008中5.1.1中稱重儀表的準確度等級分為一、二、三、四級。本項目選擇最低要求為三級符合國家標準。
③投訴方提出的1.2第（4）技術參數為“射頻電磁場輻射抗擾度”，反映的是稱重顯示器抗電磁干擾能力。稱重顯示器設備屬于整個系統的核心部件，一旦出現電磁干擾會導致稱重檢測數據紊亂，直接影響整套設備的正常運行，進而影響執法工作的公平公正。
2.關于檢測報告唯一傾向性問題
投訴方所質疑的以上五項技術參數檢測報告“唯一傾向性”的質疑和投訴不屬實。檢測機構不會只接受某個品牌或某個生產廠商的檢測申請，只要廠商提出申請，檢測機構均會進行檢測，并出具相應結果的檢測報告。
經審查查明：
本局于2022年9月21日受理重慶森翔科技有限責任公司《投訴書》，并對本項目啟動投訴處理程序，就投訴事項向相關當事人進行了調查取證。
1.本局于 2022年7月20日在政府采購管理系統第一次收到重慶市黔江區交通運輸綜合行政執法支隊（以下簡稱區交通執法支隊）申報的關于“麻田壩、郎溪公路超限超載不停車稱重檢測非現場執法系統建設項目”（采購項目編號：QIJ22A01337）的采購計劃，并于7月21日下達采購計劃。
2.重慶市黔江區公共資源綜合交易中心（以下簡稱區交易中心）于2022年8月8日在政府采購管理系統提交政府采購招標文件。
3.2022年8月8日，本局在接受招標文件合法合規性咨詢時，指出招標文件多處要求“提供第三方專業檢測機構出具的檢測報告復印件加蓋制造商公章”“提供第三方檢測機構出具的秤臺油漆耐磨性的檢驗檢測報告復印件加蓋制造商公章”“干擾性能符合CE EMC認證；提供第三方專業檢測機構出具的認證證書”屬于違法條款，采購人通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求或評審因素，違反《政府采購法實施條例》相關規定；違反《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》。采購文件中“合同金額在100萬以上的一個得0.5分，最多得2分”，存在不合理性，屬于《重慶市政府采購常見違規違法行為清單》中所禁止的情形（設定特定金額的業績作為資格條件或者評審因素）。
4.區交通執法支隊、區交易中心于2022年8月19日在重慶市政府采購網發布《麻田壩、郎溪公路超限超載不停車稱重檢測非現場執法系統建設項目（QIJ22A01337）公開招標公告》及《麻田壩、郎溪公路超限超載不停車稱重檢測非現場執法系統建設項目招標文件》。
5.區交通執法支隊于2022年8月22日在重慶市政府采購網發布《麻田壩、郎溪公路超限超載不停車稱重檢測非現場執法系統建設項目澄清文件一號》。
6.區交通執法支隊于2022年9月5日在重慶市政府采購網發布《麻田壩、郎溪公路超限超載不停車稱重檢測非現場執法系統建設項目采購更正公告》，公告要求動態公路車輛自動衡器提供動態公路車輛自動衡器《計量器具型式批準證書》復印件用于印證參數。同時要求稱重套件（7）、（8）、（12）項提供檢測機構出具的檢測報告復印件用于印證參數。
7.本局于2022年9月21日收到重慶森翔科技有限責任公司《投訴書》，并于同日受理。
8.本局于2022年9月21日向重慶森翔科技有限責任公司發出《政府采購投訴受理通知書》，并抄送區交通執法支隊、區交易中心、本項目各潛在投標人。
9.本局于2022年9月21日向重慶市黔江區交通運輸綜合行政執法支隊發出《關于暫停政府采購活動的通知書》，并抄送區交易中心、本項目各投標人。
10.本局于2022年9月21日分別向相關當事人發出《政府采購投訴副本發送通知書》。
11.本局于2022年9月21日分別向相關當事人發出《政府采購調查取證通知書》。
12.本局于2022年9月23日收到區交易中心提交的《質疑函》《政府采購質疑答復》《麻田壩、郎溪公路超限超載不停車稱重檢測非現場執法系統建設項目招標公告》《麻田壩、郎溪公路超限超載不停車稱重檢測非現場執法系統建設項目暫停公告》以及本項目招標文件和補遺文件等相關材料。
13.本局于2022年9月26日收到區交通執法支隊提交的《重慶市黔江區交通運輸綜合行政執法支隊關于麻田壩、郎溪公路超限超載不停車稱重檢測非現場執法系統建設項目采購工作有關情況的報告》及相關材料。
14.在調查取證期間，本局沒有收到投訴人提供的調查取證回復材料。
15.招標文件第二篇技術參數要求中，序號1.1中第7項、第8項、第12項，1.2中第4項，要求投標人提供檢測機構出具的檢測報告復印件用于印證參數，并以※條款標注。
上述事實，有《麻田壩、郎溪公路超限超載不停車稱重檢測非現場執法系統建設項目公開招標公告》《麻田壩、郎溪公路超限超載不停車稱重檢測非現場執法系統建設項目招標文件》《麻田壩、郎溪公路超限超載不停車稱重檢測非現場執法系統建設項目澄清文件一號》《麻田壩、郎溪公路超限超載不停車稱重檢測非現場執法系統建設項目采購更正公告》；重慶森翔科技有限責任公司《質疑函》《投訴書》；區交通執法支隊《政府采購質疑答復》《重慶市黔江區交通運輸綜合行政執法支隊關于麻田壩、郎溪公路超限超載不停車稱重檢測非現場執法系統建設項目采購工作有關情況的報告》；區交易中心《麻田壩、郎溪公路超限超載不停車稱重檢測非現場執法系統建設項目招標公告》《麻田壩、郎溪公路超限超載不停車稱重檢測非現場執法系統建設項目暫停公告》《政府采購委托協議書》《采購方案》《關于麻田壩、郎溪公路不停車超限超載檢測系統不適宜中小企業采購的說明》；重慶市黔江區財政局《政府采購投訴受理通知書》《關于暫停政府采購活動的通知書》《政府采購投訴副本發送通知書》《政府采購調查取證通知書》；重慶市政府采購網相關公告資料等在案佐證。
本局認為：
1.根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十條“供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑”相關規定，投訴人在規定時間內提出質疑程序合規。
2.根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十三條“采購人、采購代理機構不得拒收質疑供應商在法定質疑期內發出的質疑函，應當在收到質疑函后7個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商”相關規定，采購人回復質疑程序合規。
3.根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十七條“質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意，或者采購人、采購代理機構未在規定時間內作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向本辦法第六條規定的財政部門提起投訴”相關規定，投訴人提起投訴程序合規。
4.根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十一條“財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內進行審查，審查后按照下列情況處理：（四）投訴符合本辦法第十八條、第十九條規定的，自收到投訴書之日起即為受理，并在收到投訴后8個工作日內向被投訴人和其他與投訴事項有關的當事人發出投訴答復通知書及投訴書副本”相關規定，本局受理投訴程序合規。
5.根據招標文件第二篇技術參數要求中，序號1.1中第7項、第8項、第12項，1.2中第4項，所要求“提供檢測機構出具的檢測報告復印件用于印證參數”描述，本局認為表述不嚴謹，沒有明確是否屬于國家認可的檢測機構出具的檢測報告。違反了《中華人民共和國政府采購法》第三條“政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”，第二十二條“采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”相關規定。
6.根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十七條“采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇”，第二十五條“招標文件、資格預審文件的內容不得違反法律、行政法規、強制性標準、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。有前款規定情形，影響潛在投標人投標或者資格預審結果的，采購人或者采購代理機構應當修改招標文件或者資格預審文件后重新招標”相關規定，本項目應當修改招標文件。
7.根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第七十七條“采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予以通報；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：（一）未按照本辦法的規定編制采購需求的”相關規定，采購人應當承擔相關法律責任，但鑒于該項目投訴前處于掛網公示階段，尚未招標，未造成后果，應當責令改正。
8.根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條“投訴人對采購文件提起的投訴事項，財政部門經查證屬實的，應當認定投訴事項成立。經認定成立的投訴事項不影響采購結果的，繼續開展采購活動；影響或者可能影響采購結果的，財政部門按照下列情況處理：（一）未確定中標或者成交供應商的，責令重新開展采購活動”相關規定，本項目應當認定投訴事項成立，并重新開展采購活動。
投訴處理決定
根據《中華人民共和國政府采購法》第三條、第二十二條，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十七條、第二十五條、第七十七條，《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十條、第十三條、第十七條、第二十一條、第三十一條，以及《重慶市財政局關于印發重慶市政府采購常見違規違法行為清單的通知》（渝財采購〔2022〕7號）相關規定，處理決定如下：
1.投訴事項成立。
2.責令采購人修改招標文件。
3.責令采購人重新開展采購活動。
當事人如對上訴處理決定不服，可在收到本決定書之日起60日內，依法向重慶市黔江區人民政府申請行政復議，也可在收到本決定書之日起6個月內依法向人民法院提起行政訴訟。
除法律另有規定之外，行政復議和行政訴訟期間，上述行政處理不停止執行。
聯系單位：重慶市黔江區財政局
聯系電話：023-79242124
地址：重慶市黔江區新華大道中段64號
附件：送達回證
重慶市黔江區財政局
2022年10月11日
抄送：黔江區公共資源綜合交易中心，重慶市黔江區交通運輸綜合行政執法支隊，重慶森翔科技有限責任公司，本項目各潛在投標人
附件：
送達回證
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