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重慶市黔江區2022年國民經濟和社會發展

計劃執行情況及2023年計劃草案的報告

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各位代表：

受區人民政府委托，現將2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2023年計劃草案提請大會審查，并請各位政協委員提出意見。

一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2022年是黨的二十大召開之年，是新一屆區政府履職開局之年，也是推動落實“十四五”規劃各項發展目標和重點任務的關鍵之年。一年來，全區上下深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”總體要求，認真落實穩經濟一攬子政策措施和接續政策措施，以加快建設“一中心一樞紐”，高水平打造“中國峽谷城·武陵會客廳”為目標，扎實推進“四城建設”，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，保持社會大局穩定，實現了穩增長穩就業穩物價的總體平衡，全年地區生產總值281.7億元、增長3.2%。

（一）三次產業穩中有升，發展基礎不斷夯實。三次產業結構調整為12.7:37:50.3，農業、工業經濟增速分別高于地區生產總值增速2.3個、1.8個百分點。

一是農業生產穩中向好。糧食生產總體穩定，完成全年播種任務，榮獲全市小春糧食、油料生產突出貢獻區縣。穩豬興牛加快實施，新增生豬標準化養殖場15個，開工建設500頭以上肉牛養殖場24個、3000頭奶牛場1個，出欄生豬、牛分別增長7.2%、7.6%，肉制品全產業鏈產值達22億元。特色產業鞏固發展，種植烤煙3.4萬畝、產煙8萬擔，在地桑園9.4萬畝、產繭7.4萬擔，產量連續12年全市第一。種植羊肚菌5770畝、產量1100噸?；A設施不斷完善，完成土地宜機化改造1.2萬畝、高標準農田建設4萬畝，六九畜牧公司36萬噸飼料廠建成投產，阿蓬江2000頭肉牛、首牧4000頭奶牛等重點項目落地建設。經營能力持續提高，土地流轉率49.6%、較上年提高0.8個百分點。新增“三變”改革試點村28個，70%的村集體經營性收入達到5萬元。“三社”融合更加深入，提質增效基層供銷社3家，發展農村綜合服務社15家，創建“星級社”8家，新發放“三社融合貸”1245萬元。

二是工業經濟總體良好。主導產業穩步發展，卷煙及配套、新材料、消費品、生物醫藥、新能源產值分別增長8%、17.8%、3.9%、9.2%、2.5%。重點企業運行良好，13家企業產值增長超過10%、占比25%，新增規上工業企業4家、市級“專精特新”企業9家。產業結構持續優化，戰略性新興產業產值占規上工業總產值比重達7.3%、較上年提高0.6個百分點。產業項目加快推進，三磊玻纖一期二線、生活垃圾焚燒發電等21個項目投產運行，煙廠易地技改、麒麟風電等9個項目開工建設，完成工業投資19億元、增長18.7%。實施10大“金鏈條”培育，累計引進和培育企業近30家，玻纖產業“1+10”、蠶桑絲綢產業“2+17”等“鏈主+上下游配套企業”鏈式發展格局初步形成。

專欄1??2022年工業重點產業項目建設情況

1.?卷煙及配套產業：煙廠易地技改項目生產配套建筑土建及公用工程（土建I標段）完成總體進度的20%，聯合廠房土建及公用工程（土建II標段）開工建設。

2.?新材料產業：三磊玻纖一期二線、年產10萬噸再生鋁生產線項目投產，年產30萬噸石英砂項目完成設備安裝，年產500萬米新型管材、5000噸玻纖砂輪網格布項目開工建設，年處置5萬噸鋁灰鋁渣項目即將啟動土地掛牌。正陽新材料和弘龍水泥生產線合并重組項目簽訂戰略合作協議。

3.?消費品產業：實施2000緒繅絲機蒸汽發生器及清糙器、繅絲設備更新等技改項目，年產2000噸大豆蛋白食品、5000噸火鍋底料及食材加工項目投產，年產2萬噸農副食品加工項目完成投資8000余萬元，大莊酒業白酒產業化項目啟動前期工作。

4.?生物醫藥產業：衡生膠囊年產100億?？招哪z囊項目全面達產，鑫禾生物完成氯化鉀顆粒和枸櫞酸鉀顆粒兩個項目研發。

5.?新能源產業：五福嶺風電全面達產，生活垃圾焚燒發電項目點火運行，麒麟風電項目完成投資進度的50%，麒麟風電二期項目已上報核準申請，金洞風電成為全市唯一獲核準的風儲一體化示范項目。

三是服務業發展承壓前行。金融運行穩中有進，金融機構本外幣存貸款余額751.1億元、增長6.1%，保費收入12.8億元、增長2.4%。鄉村基通過港交所上市聆訊，六九畜牧、三磊玻纖完成上市輔導備案，重慶OTC掛牌企業51家、居渝東南第1位。業務輻射渝東南的浦發銀行黔江支行開業運營。房地產業持續低迷，完成房地產開發投資15.7億元、下降6.5%，銷售商品房36.7萬平方米、下降9.2%。交通運輸業低位運行，公路運輸總周轉量下降12.3%，空港客、貨運吞吐量分別下降65%、93.2%。文旅融合穩步發展，推出特色旅游線路10條，A級景區實現購票117.3萬人次、門票及二銷收入1.6億元，分別增長80.5%、130.8%。其他服務業增速放緩，規上服務業營業收入19.3億元、下降2.8%，規上文化體育和娛樂業、居民服務修理和其他服務業、租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業營業收入分別增長62.9%、20.3%、14.7%、5.8%。

（二）三大需求穩步恢復，發展動力不斷增強。落實擴大內需戰略，充分發揮消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用。

一是投資運行穩定增長。項目建設穩步推進，完成固定資產投資72.5億元、增長13.6%，超過預期目標3.6個百分點。嚴格落實重點項目“周調度”工作機制，納入年度計劃實施的94個政府投資項目共完成投資34.3億元、增長22.3%，60個項目達到或超過計劃進度，其中24個項目實現建成投用，34個項目因資金未落實、設計或內容調整等原因未達計劃進度。向上爭資成效明顯，儲備及申報中央預算內、政府專債、中長期貸款項目等28批次，累計爭取到位各類建設資金20.5億元，中央預算內資金規模居渝東南第1位，專項債券資金總量高于近3年總和。管理機制持續優化，上線運行全區投資項目在線服務監管平臺，制訂出臺《政府投資項目管理實施細則》《重大項目前期工作管理辦法》，加強項目實施全生命周期管理。

專欄2??2022年政府投資項目完成情況

1.?達到進度：茶園水庫、城鄉供水一體化、羅家堡水庫、新華中學教學綜合樓、高標準農田建設、農村公路建設等60個項目達到時序進度。其中，過境高速公路、水系連通及水美鄉村建設、城西片區雨污分流改造、X091伍家溝至六道拐二級公路（望嶺至太極）等24個項目建成投用。

2.?未達進度：黔江站綜合交通樞紐配套工程、中心醫院“三合一”、過境高速公路（渝湘聯絡線）互通連接道路、城南中心校遷建等34個項目未達進度。

二是消費市場逐步回暖。居民消費保持平穩，批發業、零售業、住宿業、餐飲業銷售額（營業額）分別增長27.7%、3.1%、-0.5%、6.4%。出臺“促進消費十條政策措施”，實施展會促銷活動200余場，拉動消費30億元。培育限上商貿企業46家、個體29戶，完成消費幫扶3億元。電商基礎不斷夯實，打造區級電商直播基地5個，舉辦直播電商活動15場，推動羊肚菌、富鍶山泉水等14款產品入市，實現電商交易總額69.6億元、增長15%，其中網絡零售額33.9億元、增長14%。商業體系加快完善，申報區域縣域商業體系建設等項目4個，醬園巷雞雜主體街等項目建設有序推進。開展14個鄉鎮街道食用菌供應鏈體系建設，促進食用菌企業商品化處理能力提升50%，冷鏈物流設施提升30%。

三是外貿經濟穩定發展。實現進出口總額1.7億元、下降2%。新增進出口備案企業10家、累計達109家，鑫禾生物、鴻鉆貿易公司首次實現進出口業務，雙河絲綢白廠絲等級達到歐盟出口標準。全額扶持衡生膠囊、三磊玻纖等外貿企業購買出口信保，增加科瑞南海制藥500萬美元出口信保額度授信。持續深化與自貿試驗區對口協作發展，完成復制推廣創新經驗45條。

（三）中心城市加快建設，城鄉品質持續提升。以增強教育、醫療、旅游三大集散功能為重點，持續推動城鄉融合發展，提升新型城鎮化建設質量。

一是集散功能持續增強。綜合交通樞紐建設持續推進，武陵山機場改擴建項目全面完工，過境高速公路建成通車，渝湘高鐵黔江段工程形象進度超過50%，黔江站樞紐配套工程完成初步設計批復，黔萬高鐵、黔務高速公路等項目前期工作有序推進。教育質量持續提升，普通高考特殊類型資格線上線人數渝東南第一，職教中心對口高考上線人數連續6年居全市同類學校第一。區外來黔就讀學生占比24.5%，較上年提升3.2個百分點。組建武陵山鄉村振興學院，重慶市教育科學研究院渝東南教研工作中心落戶黔江，黔江中學成為渝東南唯一的重慶市普通高中高質量發展聯合體發起學校。醫療能力建設持續加強，中心醫院掛牌“重慶大學附屬黔江醫院”，成功實施武陵山區首例“CAR-T細胞免疫治療”抗癌手術，獲批耳鼻咽喉科醫療質量控制中心渝東南分中心，區外來黔就醫病人占比33%。中心醫院正陽院區有序推進，武陵山區域醫療中心（應急醫院）、疾病預防控制體系現代化建設項目主體完工。旅游設施加快建設，正陽山景觀樓項目主體完工，濯水古鎮改造等項目開工建設，金山蓋國際旅游康養度假區完成總體規劃編制。

二是城市品質不斷提升。基礎設施持續完善，完成民警新村、供銷社等12個老舊小區改造，實施桃子壩片區污水管網、城西片區雨污分流改造、新老城污水管網連通等雨污分流管網建設5公里，改造供水管網4.9公里，供水“一戶一表”改造1000余戶，開工建設石城社區城市更新等項目。城市環境持續提升，完工武陵水岸音樂噴泉維修提升工程，新改建公廁7座，安裝太陽能路燈565盞，硬化泥濘路34條，維修破損道路30萬余平方米，新增綠地面積29萬平方米。城市管理不斷加強，國家衛生區順利通過復評驗收，城區主次干道保潔率達100%、照明設施完好率97%以上，新增停車場37個、公共停車位9907個，拆除、整改違法建筑8.7萬平方米。中心城區重點片區控制性詳細規劃有序推進，完成高鐵站前片區概念性規劃編制。

三是鄉村振興全面推進。持續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，成功舉辦2022年中國農民豐收節系列活動，統籌整合涉農資金8.3億元實施項目267個。太極鎮創新“12345”鄉村治理模式，美麗宜居示范鄉鎮創建有序推進，農產品加工園、電子商務中心、金雞壩農業示范園已成雛形。金溪鎮“一鎮三園”打造穩步推進，“三金品牌”持續深化。石會鎮、馮家街道寨子社區市級鄉村振興示范村鎮加快建設。持續推進傳統村落保護和人居環境整治，小南海鎮橋梁村和鵝池鎮南溪村、社溪村成功入選“第六批中國傳統村落”，成功申報創建美麗宜居鄉村9個。持續推進基礎設施補短板，青杠至太極段公路改建工程（三標段）實現通車，麻田至蓬東等4個“四改三”項目加快建設，新改建“四好農村路”230公里，安裝生命護欄100公里。太極水庫、瓦窯堡水庫建設有序推進，茶園水庫開工建設。

（四）改革創新持續深化，市場活力有效激發。加強對外協作交流，推動重點改革任務落實落地，著力提升自主創新能力，為市場主體營造良好發展環境。

一是對外協作不斷加強。區域協作持續深化，全面完成與高新區對口協同發展24項年度重點任務，實現耕地占補平衡指標交易收入1.99億元。開展協同發展職業技能培訓8期355人次，向高新區輸送就業603人。產業協作取得成效，衡生膠囊向植恩生物銷售明膠空心膠囊2000萬粒，蓬江食品與重百新世紀商場達成長期供貨合作關系。爭取到位大渡口區、高新區橫向生態補償資金1.25億元。深化中央單位定點幫扶和東西部協作，落實援助資金5190萬元，實施項目51個。招商引資精準發力，鋁晟再生鋁、火鍋材料等項目實現當年簽約、建設及投產，全年簽約正式合同項目66個，計劃總投資189.4億元、增長25.6%，到位資金31.5億元、增長25%。

二是重點改革持續深化。營商環境不斷優化，全面推行“一網通辦”“一窗綜辦”，推出68項“一件事一次辦”套餐服務，全區行政許可事項全程網辦率達89.3%。著力推進社會信用體系建設，歸集水電氣等特定信用信息40余萬條。大力推廣“信易貸”模式，為35家企業授信1329萬元。農村土地制度改革持續深化，累計確權面積115萬畝、承包農戶12.2萬戶。初步構建“1+2+3+10+N”專業精準招商新格局，凝聚形成全域招商強大合力。國企改革“三年行動”圓滿收官，開展3戶區屬國企市場化薪酬改革試點，集團總部去行政化、企業運行市場化、國資監管信息化等方面取得進展。教育醫療領域改革取得新突破，“區管校聘”改革有序推進，“雙減”工作持續深化，學科類校外培訓機構實現“清零”，義務教育階段學生課后服務參與率達98.7%。擴大跨省異地就醫直接結算范圍，持續落實國市藥品耗材集中帶量采購，節約醫?；?/span>5299萬元。啟動實施全市唯一的國家公立醫院改革與高質量發展示范項目，創新推進三明醫改經驗“黔江實踐”。改革案例上榜全國典型，《創新“五轉”協作機制打造東西部協作樣板》入選“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”，《創新“鄉村振興+全域旅游”融合發展案例》被《中國改革年鑒》采用。

專欄3??2022年全面深化改革任務完成情況

1.?承接落實國市部署改革項目：促進民營經濟改革發展、打造科技創新平臺、擴面深化農村“三變”改革等96項改革任務全面完成。

2.?協同推進自主探索改革項目：建立“兩榜一鏈”干事創業激勵機制、健全城鄉融合發展機制、探索建立黨建引領基層治理“12345”工作法等45項改革任務全面完成。

3.?貫徹落實市第六次黨代會重點改革任務：深化落實“一區兩群”協調發展機制、推進城鄉一體化融合發展機制要素雙向流動、探索生態產品價值實現機制等36項改革任務全面完成。

三是創新優勢更加鞏固。主體規模不斷壯大，新培育科技型企業42家、高新技術企業14家，總量分別達431家、53家，在渝東南的領先優勢進一步擴大。西部（重慶）科學城黔江孵化中心掛牌成立，新培育國家級“雙創”平臺1家、市級企業技術中心2家、區級企業技術中心3家?？萍紕撔鲁掷m推進，科瑞南海“癃清膠囊新產品開發”獲全市科技進步三等獎。爭取市科技局鄉村振興對口幫扶科技項目33個，發放知識價值信用貸款63筆8891萬元、累計達3.2億元。知識產權成果豐碩，新增注冊商標6656件、專利258件，有效發明專利達107件。產學研合作持續深化，與西南交通大學簽訂戰略合作協議，引進武漢科技大學團隊組建武陵山生物醫藥聯合研究院。成功舉辦渝東南校企科研項目對接活動2場，推介生物功能膜材料、布洛芬水凝膠貼劑等科技成果30余項。

（五）生態環境保持良好，綠色發展有序推進。堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開發”方針，深入打好污染防治攻堅戰，積極推動綠色低碳發展，加快建設山清水秀美麗之地。

一是污染防治扎實推進。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，淘汰老舊車637臺，實施機動車輛道路抽檢3003臺。阿蓬江兩河斷面水質持續保持Ⅱ類及以上，39個城鄉集中式飲用水源地水質達標率100%。開工建設青杠、馮家污水管網，濯水鎮農村黑臭水體完成整治，金溪鎮、金洞鄉生活污水治理工程完工投用，農村生活污水有效治理率達85%。污染地塊聯合監管機制持續完善，轄區土壤環境質量總體保持穩定。穩步推進“無廢城市”建設，城鄉醫療廢物集中處置率、污泥無害化處置率、農村生活垃圾治理率穩定在100%。

二是生態保護成效顯著。深入推進“林長制”，完成營造林25.1萬畝。建成義務植樹基地31個，義務植樹種植各類苗木130萬株。市級保障性苗圃、良種基地建設有序推進，成功培育紅豆杉等各類苗木118萬株。加強自然保護地管理，阿蓬江國家濕地公園及其流域濕地保護和修復項目完工，渝東南野生動物收容救護中心建成投用，生物多樣性保護與生態綜合治理項目有序推進。全面落實“一河一長”，細化“一河一策”，完成河道治理17.3公里，綜合治理水土流失面積42.7平方公里，中井河成功納入全市第二批示范河流建設。持續加力長江流域“十年禁捕”，開展水陸巡航護漁3萬余公里，辦理非法捕撈行政案件16起、刑事案件22起。

三是綠色發展持續發力。“雙碳”工作有序推進，完成全區碳達峰實施方案編制工作。綠色金融發展有力，成為全市首批碳減排支持工具報賬區縣。五福嶺風電全面達產，麒麟風電加快建設，金洞風儲一體化示范項目前期工作加快推進，新獲批五福嶺風電二期、麒麟風電二期等項目開發指標25萬千瓦。完成生活垃圾收運系統擴建、垃圾場滲漏液預處理項目以及15座城鄉垃圾中轉站建設。新建廢棄農膜村級回收點101個，回收廢棄農膜377.7噸，新培育區級農膜加工企業1家。

（六）基本民生保障有力，社會發展大局穩定。堅持以人民為中心的發展思想，加強民生保障和安全穩定工作，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一是紓困政策落地落實。全力穩住經濟大盤，出臺市場主體培育獎勵扶持辦法、“兩榜一鏈”激勵機制等系列政策措施，新發展市場主體6389戶、“四上”企業66家。加大減稅降費力度，減免稅費10.8億元，其中留抵退稅1.8億元。兌現產業扶持獎勵政策資金4.2億元，減免845家小微企業和個體工商戶房屋租金832萬元，8家房開企業提前使用預售監管金1.1億元。持續實施金融惠企，為中小微企業融資擔保貸款1.4億元，貸款貼息3224萬元，發放應急轉貸周轉資金1.4億元，落實中小微企業政府采購合同金額3.1億元。加大援企穩崗力度，發放1461戶企業穩崗返還補貼1004萬元，辦理階段性緩繳三項社保費842萬元，減征2781戶企業失業保險2514萬元。

二是公共服務不斷提升。就業創業成效明顯，組織2.3萬名脫貧人口外出務工，轉移農民工就業12.9萬人，開發公益崗位累計安置各類人員2160人，推薦高校畢業生就業1542人。發放創業擔保貸款1.4億元，帶動就業2607人。社保參保擴面提質，城鄉養老保險、醫療保險參保率穩定在95%以上，發放養老保險待遇14.6億元。教育保障明顯增強，黔江初級中學食堂和運動場等3個項目完工投用，新華中學教學綜合樓工程主體完工，人民小學綜合樓等項目加快推進。農村醫療服務水平持續提升，積極推進金溪鎮衛生院創建甲級鄉鎮衛生院，建立“區聘鄉用”“鄉聘村用”制度，選派42名醫務人員下沉基層服務。民生事業穩步推進，15件重點民生實事年度任務全面完成。探索“六送六進”農村居家養老服務模式，開展專業化活動600余場次。烈士陵園新建項目開工建設，萬濤故居、三臺書院等文物實現活化利用，開展流動文化進基層活動500余場。

三是社會大局安全穩定。疫情防控科學高效，精準落實常態化疫情防控措施，接種新冠疫苗113萬劑，迅速果斷處置多輪多點突發疫情，方艙醫院60小時建成投用，收治渝東南片區和南川患者1277人。風險防范扎實有力，糧油市場供應充足、價格穩定，完成7.3萬噸儲備庫建設。完善債務管控機制，努力化解存量債務。年末銀行業不良率1.1%，優于全國、全市平均水平。恒大名都、中昂黔州府項目有序推進，房地產風險防化取得重大進展。社會治理效能提升，縱深推進掃黑除惡常態化，治安警情、刑事警情、電信網絡詐騙發案率分別下降6.8%、6.4%、13.9%。嚴格落實安全生產“十五條硬措施”，深化安全大檢查，開展百日大整治，全面完成安全生產專項整治三年行動。成功應對多起火、洪、旱、地質災情險情，未發生較大及以上安全事故。

面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”和疫情、旱情、火情“三情”疊加，全區經濟社會發展受到較大影響。區五屆人大一次批準的26項計劃指標中，戰略性新興產業占規上工業總產值比重等14項指標完成年度目標，地區生產總值增速等12項指標未能實現預期目標（表1）。其中，疫情、持續高溫導致企業限電停產，加之產品銷售價量雙降，前三季度45%的規上工業企業產值下降，規上工業增加值增長5.7%；受非企業法人研發機構研發投入不足等影響，研發經費投入強度僅達到0.5%；疫情限制旅游、居民生活消費活動，文化旅游業增加值占地區生產總值比重僅達到8%、社會消費品零售總額僅增長1.5%；落實減稅降費政策、實體企業經營困難，一般公共預算收入呈現負增長；持續高溫、干旱天氣導致主要糧食作物減產，產量未達預期。

二、2023年國民經濟和社會發展計劃總體考慮

2023年是新時代新征程全面建設社會主義現代化新黔江的開局起步之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，要全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻領會把握市委六屆二次全會精神，對標對表市委、區委經濟工作會議要求，系統謀劃、抓住關鍵、勇于創新，努力爭先創優，追求跨越式發展。

（一）形勢判斷

2023年，外部環境更趨復雜多變，國、市不穩定不確定因素影響依然明顯，全區經濟雖保持了恢復性增長態勢，經濟社會發展大局穩定，但仍面臨一系列問題和挑戰。從外部環境來看，新冠病毒感染影響短期內仍將持續，影響經濟運行特別是消費等服務業恢復，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大；從自身發展來看，產業發展基礎薄弱、財政收支平衡矛盾突出、發展動能整體不強等問題依然存在，保持經濟穩定運行難度較大。

在看到問題挑戰的同時，更要看到我區發展面臨的諸多機遇：一是戰略機遇。成渝地區雙城經濟圈建設作為市委“一號工程”推進，“一區兩群”協調發展三年行動已收官，預計市上圍繞促進“一區兩群”優化發展將制訂出臺新的政策措施，在市委、市政府推動渝東南地區加快發展的背景下，作為國市定位渝東南中心城市，有望爭取獲得更多支持。二是政策機遇。中央經濟工作會議提出財政、貨幣、產業、科技、社會等五大宏觀政策，有利于我們爭取更多的國市補助資金、政策性銀行貸款的政策紅利，推動一批固基礎、利長遠的項目建設。三是市場機遇。隨著新冠病毒防治工作轉段，將減少對企業生產、市場消費的影響，有利于實體經濟的逐步恢復，有利于居民消費的增長，市場預期逐步好轉。

（二）總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、中央經濟工作會議精神，認真落實市委六屆二次全會、市委經濟工作會和區委五屆三次全會工作部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，錨定“區域中心城市”建設目標，立足“更快、更新”要求，賽成績、樹形象，高水平打造“中國峽谷城·武陵會客廳”，奮力推動黔江在全面建設社會主義現代化國家新征程上開好局、起好步。

（三）主要發展目標

2023年國民經濟和社會發展計劃指標，總體上對接“十四五”規劃綱要明確的“推動高質量發展、創造高品質生活、對外開放高地建設、推動綠色發展、統籌發展和安全”五個類別指標體系，共26項指標，包括20項預期性指標和6項約束性指標。2023年地區生產總值增速預期目標定在7%以上，是根據中央、市委和區委經濟工作會議精神，既體現“跳一跳、摘桃子”的勇氣和拼勁，又兼顧實現的可能、防止脫離實際，既體現作為區域中心城市在經濟發展上的擔當作為，也符合黔江發展實際。同時，結合各行業領域發展現狀及年度運行趨勢的研判，提出主要指標的預期目標（表2）。

三、2023年實現國民經濟和社會發展計劃的重點工作

為確保國民經濟和社會發展達到預期目標，全區上下要堅持穩字當頭、穩中求進，繼續做好“六穩”“六?！惫ぷ鳎钊腴_展“十四五”規劃中期評估，扎實落實好各項目標任務，重點抓好以下六個方面工作：

（一）加快建設中心城市，著力厚植發展優勢。搶抓成渝地區雙城經濟圈建設機遇，持續提升教育、醫療、旅游三大集散功能，深入推動城市更新提升，加快建設宜居宜業和美鄉村。

一是穩步推進“集散興城”。持續提升教育集散能力，統籌開展學前教育示范、義務教育提質、高中教育破局、職業教育領先行動，確保學前教育普及普惠水平、義務教育優質均衡水平、高中教育特殊類型資格線上線人數領先渝東南，職教中心對口高考本科上線人數保持全市第一。顯著提升醫療集散能力，完成中心醫院整體搬遷，建成投用武陵山區域醫療中心（應急醫院）和疾病預防控制體系現代化建設項目，加快推進榮軍優撫醫院項目前期工作。支持民族醫院創“三甲”，推進區中醫院、區婦幼保健院、區疾控中心“創三”工作。著力提升旅游集散能力，完成金山蓋國際旅游康養度假區區域性修建性詳規和各專項規劃編制，正式啟動項目建設，完工投用沙塘旅游公路、水車坪長征文化公園和濯水古鎮改造項目，新建市級休閑旅游示范街區1個，創成武陵山區（渝東南）土家族苗族文化生態保護區。

二是加快城市擴容提質。突出規劃先行，完成《黔江區國土空間總體規劃》近期規劃編制和歷史文化名城申報，啟動鄉鎮國土空間規劃編制，完成高鐵站前片區控制性詳細規劃及城市設計。補齊設施短板，新開工老舊小區改造項目4個，開展文匯片區城鄉結合部、行政服務中心片區、舟白片區、鄉鎮集鎮范圍排水管網綜合整治，推動污水處理率穩定達標。加強城市管理，實施老城“無燈區”整治，城區亮燈率保持98%以上。加快聽松嶺公園、天生湖公園等城市公園建設，新增園林綠地8萬平方米以上。不斷提升城市市容環境，新增保潔示范道路4條、停車位5000個以上。加強城市供水保障，水質綜合合格率不低于98%。加快城市綜合管理服務平臺建設，深化大城細管、智管、眾管。

三是全面推進鄉村振興。完善監測幫扶機制，動態監測和幫扶脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶，堅決守住防止規模性返貧的底線。探索扶貧項目資產市場化運營模式，推動扶貧項目資產保值增值。以“1+1+1+2”“1+9+52”體系為重點，分層分類推進鄉村振興。實施鄉村建設行動，做好農村危房動態管理，改造農村戶廁2000戶以上。持續推進市級美麗宜居示范鄉鎮建設，積極打造巴蜀美麗庭院示范片。完工投用黑溪至白石等12個“四改三”項目，新改建“四好農村路”150公里，安裝生命護欄50公里。全面完工太極水庫、瓦窯堡水庫，推進茶園水庫建設，開工建設陳家寨水庫，實施農村水質提升和應急抗旱供水保障工程30個。健全鄉村治理體系，實現鄉村治理“清單制”“積分制”全覆蓋。

（二）構建現代產業體系，夯實經濟發展基礎。持續推動產業優化升級，促進數字經濟和實體經濟深度融合，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，構建競爭力強、可持續的現代化產業體系。

一是提質發展特色工業。加快推進“工業強城”，圍繞卷煙及配套、新材料、消費品工業、生物醫藥、新能源等五大產業，統籌實施產業提檔、招商提效、項目提速等“八大工程”任務，簽約工業項目正式合同額50億元以上，開工項目16個、續建項目10個、投產項目12個，新培育規上工業企業5家。加快產業集鏈成群，依托擬建10萬平方米標準化廠房，加大中下游企業對接引進力度，開展補鏈、延鏈、固鏈、強鏈招商。大力開展“專精特新”企業培育，篩選一批發展潛力大的企業納入國家“小巨人”企業“預備隊”。大力發展數字經濟，加快數字產業化和產業數字化，推動數字經濟與實體經濟融合發展。完善信息基礎設施，新建5G基站300個，推動“5G+”典型場景示范應用逐步向經濟社會各領域延伸。提升高新區平臺能級，強化產業發展主戰場地位，提高工業用地利用率，高水平打造玻纖復合材料產業園、交通工具零部件和建筑工程輕量化“園中園”。強化企業運行服務，幫助企業解決用能、用工、資金等要素保障問題。

專欄5??2023年工業和信息化發展重點事項

1. 卷煙及配套：煙廠易地技改項目土建標段全部完工，制絲、鍋爐、卷包等重要設備完成采購并啟動安裝，啟動片煙醇化倉庫建設。

2. 新材料產業：三磊玻纖一期二線、鋁晟新材料10萬噸再生鋁等項目全面達產。引導正陽新材料、弘揚建材合作，將2500噸/天產能生產線整合為5000噸/天生產線，努力建設渝東南水泥熟料基地。新建交通工具輕量化產業原材料基地，啟動年產2萬立方玻璃鋼產業項目建設。

3.?消費品工業：投用2萬噸農產品深加工調味品、雙綠食品仙山玉珠及珍珠蘭茶生產線改造、大莊酒業白酒產業化等項目，引進鳳爪生產加工項目。

4.?生物醫藥產業：投用年產2000噸中藥飲片生產建設項目，抓好青蒿素高含量種源培育和基地建設，與浙江來益生物合作開展復方蒿甲醚片出口貿易。

5.?新能源產業：投用麒麟風電項目，開工金洞風電項目，有序實施整區屋頂分布式光伏開發試點，推進五福嶺風電二期、麒麟風電二期項目前期工作。

6. 要素保障：完成電力投資3億元，建成管線280公里。開工建設大河溝220KV輸變電工程、重慶渝湘鐵路正陽牽220KV外部供電工程，大河溝220KV變電站110KV送出工程和石會35KV變電站改造工程，啟動110KV巨群二回輸電線路工程、巨咸線三跨治理改造工程等項目建設。計劃完成燃氣投資1500-2000萬元，新建燃氣管網80-100公里。持續推進民生燃氣基地項目建設，啟動醇基液體燃料儲配（零售供應）站項目。實施中石油天然氣園區保供項目，啟動燃氣發電項目。開工建設智慧園區，實施交通工具零部件輕量化產業園10萬平方米定制化標準化廠房項目。

二是優化發展服務業。完善服務業體系，加快電子商務、服務外包、節能環保等產業發展，推動生產性服務業向滿足產業轉型需求升級。大力發展健康、養老、育幼、家政等生活性服務業，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。推進“文旅美城”建設，開展“黔江旅游周”“周末愜意在黔江”等特色文旅活動，高水平舉辦2023中國武陵文旅峰會，規上文化體育和娛樂業營業收入增長25%以上。促進房地產業健康發展，深入開展智慧小區創建活動，加快邦泰天譽、貴豐公館等15個項目建設，推動房地產開發投資突破17億元、銷售商品房40萬平方米以上。提升金融服務能力，引導金融機構加大對“三農”、科技創新、綠色發展、普惠養老等領域信貸投放力度，推動小微企業貸款投放增量、擴面、優化結構。實施企業上市梯度培育計劃，支持鄉村基首發上市，推動三磊玻纖、六九畜牧加快引進戰略投資者，科瑞南海與西南證券簽訂正式輔導協議。大力發展現代物流業，建設國家級骨干冷鏈物流基地，推動450萬噸鐵路貨場建設。發展航空物流，建設渝東南航空物流中心。積極發展多式聯運，公路運輸總周轉量增長20%以上。

??? 三是大力發展高效農業。抓好農業生產保供，新增高標準農田2萬畝，打造馬喇、鄰鄂等優質糧油示范帶，新建糧油作物全程機械化示范基地2個，千方百計穩住“米袋子”。因地制宜發展高山蔬菜、設施蔬菜，持續抓好羊肚菌、桑枝木耳等食用菌產業發展，促進“菜籃子”穩產保供。堅定不移推進穩豬興牛，加快建設大中型養殖場，全力保障市民“肉盤子”。促進產業融合發展，扎實推進農產品加工業“一主兩輔”產業，培育農產品規上企業2家，農產品加工業產值達到85億元以上。提升產業發展質效，持續加大“黔江獼猴桃”“黔江羊肚菌”等特色產業品牌宣傳推介，加快構建以“山韻黔江”區域公用品牌為支撐的農業品牌體系，打造市級以上農產品品牌20個。持續抓好12個“三社”融合發展示范點建設，發放“三社融合貸”1000萬元以上。

專欄6??2023年農業發展重點事項

1.?糧油產業：穩定糧食播面72.6萬畝，播種油菜15.6萬畝。

2.?畜牧產業：出欄生豬82萬頭，肉（奶）牛4.5萬頭。

3.?蔬菜產業：種植蔬菜17萬畝，產量27萬噸，種植羊肚菌6000畝。

4. 蠶桑產業：產繭8萬擔。

5. 烤煙產業：種植烤煙3.8萬畝，產煙9萬擔。

6.?特色經濟作物：發展以青蒿為主的中藥材產業1萬畝，穩定發展漁業養殖2.3萬畝，提升獼猴桃、脆紅李、柑橘等水果基地管護水平和產能。

7.?農業農村改革：持續推進土地“三權分置”，土地流轉率提高到50%以上。積極穩妥開展農村“三變”改革試點，75%的村集體經濟年經營性收入達5萬元以上。加快農村“三社”融合發展，培育壯大農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體。

??? （三）持續擴大有效需求，增強經濟發展動力。把恢復和擴大消費擺在優先位置，通過政府投資和政策激勵帶動全社會投資，加快發展開放型經濟。

一是積極擴大有效投資。實施政府投資項目142個，年度計劃投資42億元。強化項目資金保障，全力爭取國市補助資金15.3億元、發行地方政府債券23.7億元，落實業主自籌3億元。扎實抓好項目建設管理，加大施工組織力度，推動項目早日建成投用、達產增效。統籌保障用地、配套資金等要素，及時協調解決項目推進中的卡點難點問題，確保項目早日開工落地。抓好重大建設項目策劃儲備，聚焦交通、城建、水利等領域，緊盯地方政府專項債券、政策性開發性金融工具等政策投向，建立總投資約300億的儲備庫。

專欄7??2023年政府投資項目

1.?交通城建：計劃實施項目81個，年度計劃投資21.8億元。其中：續建新華鄉通三級公路項目、石城社區城市更新等項目21個，新建輕量化產業園定制化廠房、2023年度保障性安居工程配套基礎設施等項目60個。完工投用2023年“四好農村路”建設、新城區主次干道維修整治及基礎設施配套等項目30個。

2.?農林水利：計劃實施項目25個，年度計劃投資8.9億元。其中：續建茶園水庫、渝東南生物多樣性保護與生態修復等項目7個，新建2023年高標準農田、集中式飲用水水源地環境問題整治和生態修復等項目18個。完工投用市級現代農業產業園、水庫移民產業轉型升級示范等項目10個。

3.?社會事業：計劃實施項目36個，年度計劃投資11.3億元。其中：續建濯水古鎮保護利用、烈士陵園新建等項目8個，新建武陵初級中學學生宿舍、舟白西村小學、神龜峽景區旅游基礎設施等項目28個。完工投用云樾府小區配套幼兒園改造、2023年區級土地整理等項目12個。

二是持續釋放消費潛力。不斷完善消費設施，推動老城大十字核心商圈、舟白新城商業副中心提質擴能，培育以三磊會展中心商業綜合體、誼隆廣場商業綜合體為核心的正陽新城商圈。不斷提升消費活力，以“三岔河武陵水岸”等為載體，重點發展夜間經濟新業態，打造“不夜黔江”名片。開展商文旅體聯動促銷，持續推進10萬游客免費吃黔江雞雜、春秋季汽車展會、網上年貨節、6·18電商節、西洽會、魯渝消費協作等線上線下消費促進和產銷對接活動，有序推進獼猴桃、脆紅李促銷活動。持續培育中國·黔江雞雜論壇等展會品牌。大力發展區域首店、行業首牌、品牌首秀、新品首發等“四首”經濟，引進國際、國內知名品牌10個以上。

三是大力發展外貿經濟。推動建設“開放活城”，新增進出口備案企業5家、外貿實績企業1家。打造優質穩定的產業供應鏈，盡快推動鄉村基在香港上市，在黔江打造鄉村基產業鏈。繼續推動衡生膠囊申報AEO企業，黔港農業公司申報茶葉原料種植場。指導三磊玻纖積極開拓歐盟市場，鼓勵黔江雞雜、獼猴桃、羊肚菌等本土優質產品打開海外市場，帶動產業規?；?、集約化發展。

（四）深化協作改革創新，全面激發發展活力。積極融入區域發展大局，加強對外交流協作，推動重點領域和關鍵環節改革，強化科技創新支撐作用，塑造發展新動能。

一是深化區域協調發展。加強與四川相關市（區）縣合作，推動與南充、廣安、宜賓在交通互聯、產業協作、文旅融合等領域合作事項落地實施。協同打造烏江畫廊旅游精品、武陵山區民俗風情生態旅游示范帶，聯手建設武陵山文旅融合發展示范區。聯動武陵山區域中心城市推動湘鄂渝黔革命老區發展，加快黔江與恩施協作區建設。持續深化中信集團、山東日照市和重慶高新區定點對口協作，努力打造對口協作新示范。高水平推進招商引資，壓實招商責任，強化“平臺招商、專業招商、以商招商、產業鏈招商”有效舉措，大力引進龍頭企業、平臺企業和技術領先型企業，優化完善項目落地服務機制，簽約項目40個以上，實現到位資金25億元以上。

二是推進重點領域改革。打造一流營商環境，聚焦優化市場環境、法治環境、政務環境、開放環境和政商環境，推動營商環境試點改革舉措落地。圍繞惠企政策落實、“四上”企業培育及民營企業困難問題，建立精準、閉環管理機制。持續深化政務服務“一網通辦”，利用“渝快辦”平臺加大辦事環節精簡和流程再造力度，提升政務服務事項網上辦理深度。全面完成高新區體制機制改革，推進智慧園區建設。增強市場主體活力，落實“提信心、穩增長、強主體”系列政策。全面推行國企薪酬制度改革，規范國企投融資行為，加快推進市場化轉型發展。大力支持民營經濟發展，實施民營企業“培優扶強”行動，確保新增市場主體5000家以上。深化社會領域改革，持續推進新時代教育評價改革和體育、美育改革，推進校級干部人事制度改革，規范校外培訓機構管理，深化“雙減”成效。加快實施公立醫院改革與高質量發展示范項目，進一步提升公立醫院診療水平。積極推進醫療服務價格改革，實現醫藥價格監管可測、可控、可評估。

三是推進創新驅動發展。加快創新資源集聚和產業鏈群培育，建成具有區域特色和示范引領效應的高新技術產業開發區。以蠶桑、生豬、特色水果等產業為重點，培育特色農業科技型企業，啟動創建市級農業科技園區。加快建設重點實驗室、新型研發機構、企業技術中心、專家大院等研發機構，為企業科技創新提供技術支持。強化現代山地特色高效農業技術支撐，大力發展綠色加工產業核心技術，全面提升產業智能化、數字化水平。實施科技企業成長工程，新培育科技型企業50家、高新技術企業15家。積極探索科技金融服務新模式，種子基金實現投資200萬元以上，發放知識價值信用貸款8000萬元以上。深化質量提升行動，推動首屆黔江區長質量獎評選工作。分級分類實施“智慧黔江”建設，推進數字集約化共建共享，不斷提升智慧城市建設水平。

（五）加強生態文明建設，筑牢永續發展根基。深學篤用習近平生態文明思想，深入推進環境污染防治，推動發展方式綠色轉型。

一是持續抓好污染防治。開展大氣污染防治專項行動，編制溫室氣體排放清單，開展機動車輛道路抽檢3000臺，抽檢加油站油氣回收20座，淘汰或治理柴油車590輛，抽測非道路機械移動車輛50臺。加大鄉鎮、村莊污水處理站、養殖場污水處理設施巡查力度，開展集中式飲用水水源地保護區調整劃分和環境狀況調查評估，持續開展入河排污口排查。阿蓬江兩河斷面水質持續保持Ⅱ類及以上，城鄉集中式飲用水源地水質達標率100%。完善污染地塊聯合監管機制，嚴格建設用地土壤調查和風險管控。推進“無廢城市”建設試點工作，加快廚余垃圾處理、建筑垃圾綜合處理項目建設，城鎮生活垃圾無害化處理率保持100%。深化農村生活垃圾“戶集、村收、鄉鎮轉運、區域處理”模式，實現“全焚燒零填埋”。

二是加強生態保護修復。縱深推進“林長制”，新增營造林14萬畝以上。創建綠色示范村3個，完成“四旁”植樹300畝。持續開展森林生態橫向補償，探索開展碳匯交易，推進生態價值轉化。實施生物多樣性保護工程，加強野生動物收容救護和野豬致害防控，建設野生動物與自然教育科普長廊。全面推行“河（湖）長制”，落實“一河一策”責任，加強重點流域水環境綜合治理，抓好河道亂排、亂占、亂建等突出問題整治，確保水清、河暢、岸綠、景美。開工建設小南海小流域、小萬小流域治理工程，綜合治理水土流失面積20平方公里。

三是推動綠色低碳發展。有序推進新能源開發利用，建成投用麒麟風電項目，開工建設金洞風儲一體化、五福嶺風電二期、麒麟風電二期等項目。強化單位能耗產出效益評價，遏制“兩高”項目盲目發展，有效降低單位產值能耗。創新綠色信貸產品，推動綠色金融發展，積極融入重慶市綠色金融改革創新試驗區。做好國家生態文明建設示范區復核評估，創建市級“綠水青山就是金山銀山”創新實踐基地。大力發展綠色建筑，全面推廣綠色建材，加快建設綠色完整社區、綠色生態住宅小區。深化廢棄農膜回收利用，開展加厚和全生物降解地膜推廣示范400畝，新建村級回收網點45個，回收廢棄農膜380噸、回收率87%以上。

（六）補齊民生領域短板，共享改革發展成果。堅持量力而行、盡力而為，立足人民群眾普遍關心關注的民生領域，滾動實施一批重點民生實事，加快補齊短板弱項，有效防范化解重大經濟金融風險，全方位守住安全底線。

一是持續增進民生福祉。加大勞務輸出力度，有序開發公益性崗位，推進高校畢業生過渡性就業，吸納和幫助就業困難群體就業，落實創業擔保貸款等扶持政策，開展職業培訓3000人次以上，確保脫貧人口務工就業2萬人以上，發放創業擔保貸款1億元以上。不斷改善辦學條件，完工投用職教中心遷建、武陵中小學校園建設等項目，完成城南中心校遷建工程教學樓施工，開工建設云樾府小區和板栗山安置區配套幼兒園裝飾工程等項目。落細落實基本公共衛生服務，做好老年人及慢性非傳染性疾病管控，強化精品家庭醫生團隊建設，探索開展個性化簽約服務，實現重點人群簽約率達100%。加強學生常見病及健康危險因素監測，實現兒童青少年總體近視率下降0.5個百分點。持續實施母嬰安全行動提升計劃，降低孕產婦和兒童死亡率。

二是持續提升公共服務。加大民生投入力度，滾動實施一批重點民生實事，解決群眾急難愁盼問題。積極推進社保業務下沉和網上辦理，推動養老保險法定人群“應保盡?！?/span>。完善監測低收入人口數據庫信息，用好綜合研判、“個案”解決和社會力量救助幫扶困難群眾。提升養老服務能力，打造“六送六進”養老幸福村品牌，開展桐坪社區居家網絡建設續建和金溪片區敬老院前期工作。強化未成年人保護，推進“五童友好”社區兒童關愛保護服務，加強農村留守兒童動態管理。優化公共文化服務，啟動張氏民居保護修繕，做好三臺書院等文物類場所保護利用。創新非物質文化遺產傳承，建成渝東南首個非遺博物館，完成南溪號子校本教材編撰出版。

三是持續統籌發展和安全。維護經濟金融安全，落實科學防疫新舉措，最大程度地保護人民的生命安全和身體健康，最大限度地減少疫情對經濟社會發展的影響。做好重要民生商品政府儲備，確保市場價格基本穩定。嚴禁新增政府隱性債務，控制新增融資綜合成本，盤活存量資產資源化解存量債務。強化金融風險源頭管控，守住不發生區域性金融風險底線。維護社會安全穩定，持續開展“百萬警進千萬家”活動，嚴防“民轉刑”“刑轉命”案件發生。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全完善“六調對接”和“一庭兩所”矛盾糾紛聯調機制，加快構建大調解工作格局。深入落實安全生產“十五條硬措施”，持續加強應急力量建設，強化重點行業領域風險隱患排查整治，健全完善自然災害防治體制機制，著力提升防災減災救災能力，堅決杜絕較大及以上安全事故發生，以新安全格局保障新發展格局。

各位代表，做好2023年經濟社會發展工作任務艱巨、責任重大，我們將在市委、市政府和區委的堅強領導下，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，認真接受區人大的指導和監督，虛心聽取區政協的意見和建議，苦干實干、奮力前行，加快建設“一中心一樞紐”，全面建設社會主義現代化新黔江。