《重慶市天然林保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天然林保護(hù)修復(fù)制度方案〉的通知》精神，鞏固我市天然林保護(hù)修復(fù)成果，提升保護(hù)修復(fù)水平，進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)、維護(hù)生態(tài)安全，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，建立全面保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確的天然林保護(hù)修復(fù)制度體系，維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，為筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障、建設(shè)山清水秀美麗之地奠定良好生態(tài)基礎(chǔ)。
(二)目標(biāo)任務(wù)。加快完善天然林保護(hù)修復(fù)制度體系，確保天然林面積逐步增加、質(zhì)量持續(xù)提高、功能穩(wěn)步提升。到2020年底，實(shí)施完成天然林資源保護(hù)工程(二期)，全市184萬(wàn)公頃天然喬木林地和56萬(wàn)公頃天然灌木林地、未成林封育地、疏林地等得到有效管護(hù)。到2035年底，天然林面積保有量穩(wěn)定在240萬(wàn)公頃，質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)、生物多樣性得到科學(xué)保護(hù)、生態(tài)承載力顯著提高。到本世紀(jì)中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩(wěn)定、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。
二、全面保護(hù)天然林
(一)全面保護(hù)，突出重點(diǎn)。對(duì)全市所有天然林實(shí)行保護(hù)，禁止毀林開(kāi)墾、將天然林改造為人工林以及其他破壞天然林及其生態(tài)環(huán)境的行為。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性、自然恢復(fù)能力、生態(tài)脆弱性、物種珍稀性等指標(biāo)，確定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。
(二)落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)責(zé)任。各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)部門(mén)將天然林保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到區(qū)縣”要求認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)行區(qū)縣政府天然林保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，制定具體措施，分解落實(shí)天然林保護(hù)責(zé)任和修復(fù)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與森林經(jīng)營(yíng)主體或林權(quán)權(quán)利人簽訂管護(hù)協(xié)議，具體落實(shí)其經(jīng)營(yíng)管護(hù)區(qū)域內(nèi)的天然林保護(hù)修復(fù)責(zé)任。
(三)提高天然林管護(hù)水平。完善天然林管護(hù)體系，各區(qū)縣要加強(qiáng)天然林保護(hù)區(qū)域的交通、供電、飲水、通信、防火等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局管護(hù)站點(diǎn)，發(fā)揮林業(yè)工作站作用，提高管護(hù)效率和應(yīng)急處理能力。各區(qū)縣要將管護(hù)信息化、智能化納入智慧林業(yè)重要內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，逐步構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)、天地一體的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧擴(kuò)大天然林護(hù)林員隊(duì)伍，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高管護(hù)能力。
(四)落實(shí)地方公益林管護(hù)。對(duì)集體所有國(guó)家級(jí)公益林和地方公益林實(shí)行同標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)補(bǔ)償。地方公益林生態(tài)補(bǔ)償由市、區(qū)縣財(cái)政分擔(dān)統(tǒng)籌:主城都市區(qū)各區(qū)由市財(cái)政分擔(dān)30%，區(qū)財(cái)政分擔(dān)70%;渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群各區(qū)縣由市財(cái)政分擔(dān)80%，區(qū)縣財(cái)政分擔(dān)20%。生態(tài)補(bǔ)償根據(jù)國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和我市財(cái)力實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)部門(mén)按規(guī)定安排使用管護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任。
三、嚴(yán)格天然林用途管制
(一)繼續(xù)休養(yǎng)生息天然林。全市繼續(xù)停止天然林商業(yè)性采伐。規(guī)范和加強(qiáng)天然林非商業(yè)性采伐管理，嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐、限額采伐制度。對(duì)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林，除有害生物防治、森林防火等維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)健康的必要措施外，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加快推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，培育大徑材和珍貴樹(shù)種，增加優(yōu)質(zhì)木材儲(chǔ)備。嚴(yán)控天然林樹(shù)木采挖移植。
(二)嚴(yán)管天然林地占用。嚴(yán)格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途，除國(guó)防建設(shè)、國(guó)家重大工程項(xiàng)目建設(shè)特殊需要外，禁止占用保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林地。在保障森林正常生長(zhǎng)、不破壞植被、不影響生物多樣性保護(hù)前提下，可在天然林地適度發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。
四、強(qiáng)化天然林修復(fù)
(一)科學(xué)修復(fù)退化天然林。對(duì)稀疏退化的天然林，開(kāi)展人工促進(jìn)、天然更新等修復(fù)措施，加快森林正向演替，逐步提高天然次生林、退化次生林等生態(tài)系統(tǒng)的功能水平。對(duì)郁閉度大的天然中幼林加強(qiáng)撫育，調(diào)整林木競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，促進(jìn)形成地帶性頂級(jí)群落。對(duì)廢棄礦山、荒山荒地，鼓勵(lì)通過(guò)封山育林、鄉(xiāng)土樹(shù)種補(bǔ)植等方式，逐步恢復(fù)天然植被。開(kāi)展天然林撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)區(qū)縣林業(yè)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后實(shí)施。天然林修復(fù)營(yíng)造活動(dòng)應(yīng)依法依規(guī)精細(xì)設(shè)計(jì)，規(guī)范作業(yè)，健全全過(guò)程質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，規(guī)范建立檔案。
(二)嚴(yán)格控制低產(chǎn)低效天然林改造。遵循天然林演替規(guī)律，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，加大封山育林力度，減少人為干擾。嚴(yán)禁對(duì)原生型低效林進(jìn)行改造。低產(chǎn)低效天然林改造，要以提升生態(tài)功能為目的，嚴(yán)格確定改造對(duì)象，嚴(yán)格控制規(guī)模和范圍，科學(xué)設(shè)計(jì)改造方式和強(qiáng)度，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程。改造過(guò)程中要保持原有生態(tài)系統(tǒng)要素的完整性。
五、落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)監(jiān)管
(一)健全天然林保護(hù)修復(fù)監(jiān)管。實(shí)施天然林保護(hù)修復(fù)目標(biāo)責(zé)任考核制，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣天然林保護(hù)修復(fù)成效的考核監(jiān)督，將天然林保護(hù)修復(fù)成效列入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)事項(xiàng)，作為區(qū)縣黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要參考。各區(qū)縣積極探索建立天然林災(zāi)害事件群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。
(二)強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)政策和部署不力、盲目決策，造成嚴(yán)重后果的;對(duì)天然林保護(hù)修復(fù)不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的;對(duì)破壞天然林資源事件處置不力、整改執(zhí)行不到位，造成重大影響的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，實(shí)行終身追責(zé)。嚴(yán)厲打擊破壞天然林的各類違法犯罪行為。對(duì)破壞天然林、損害社會(huì)公共利益的行為，依法提起民事公益訴訟。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把天然林保護(hù)修復(fù)擺到突出位置，提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)和管理經(jīng)費(fèi)。全市各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)組織，研究解決天然林保護(hù)修復(fù)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)向同級(jí)黨委、政府報(bào)告。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)，密切配合，共同抓好天然林保護(hù)修復(fù)工作。林業(yè)部門(mén)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，總結(jié)評(píng)估天然林資源保護(hù)工程(二期)實(shí)施方案執(zhí)行情況，開(kāi)展天然林保護(hù)修復(fù)核查，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。發(fā)展改革部門(mén)積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，指導(dǎo)推動(dòng)天然林保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。財(cái)政部門(mén)探索天然林保護(hù)修復(fù)多元化投入機(jī)制，抓好資金籌措，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化績(jī)效管理。人力社保部門(mén)落實(shí)中央相關(guān)政策，將國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位職工納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗職工和林業(yè)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。交通、供水、供電、通信等部門(mén)積極推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)加強(qiáng)法治保障和科技支撐。加快推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)地方立法，實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)修復(fù)有法可依、有章可循。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)開(kāi)展天然林生長(zhǎng)演替規(guī)律、退化天然林功能恢復(fù)提高、不同類型天然林保健性培育、撫育性采伐等基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)更替、擇伐、漸進(jìn)、封育尤其是促進(jìn)復(fù)壯等修復(fù)方式的研究和示范，加快保護(hù)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，開(kāi)展技術(shù)集成與推廣。完善天然林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)效益監(jiān)測(cè)評(píng)估。
(四)編制中長(zhǎng)期規(guī)劃和實(shí)施方案。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要在全國(guó)天然林保護(hù)修復(fù)中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)下，研究編制好全市天然林保護(hù)修復(fù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，提出科學(xué)合理的目標(biāo)、任務(wù)，構(gòu)建符合我市實(shí)情的政策、制度體系。全市天然林保護(hù)修復(fù)中長(zhǎng)期規(guī)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。各區(qū)縣要在全市天然林保護(hù)修復(fù)中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)下，編制好區(qū)縣級(jí)實(shí)施方案，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)天然林保護(hù)范圍、目標(biāo)、政策和舉措。各區(qū)縣實(shí)施方案經(jīng)區(qū)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市林業(yè)主管部門(mén)備案。編制或者修訂天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃、實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)公示，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾通過(guò)訂立鄉(xiāng)規(guī)民約、開(kāi)展公益活動(dòng)等方式，培育愛(ài)林護(hù)林的生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)天然林保護(hù)科普宣傳教育，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，提高公眾對(duì)天然林生態(tài)、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)共同保護(hù)天然林的良好氛圍。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)在天然林保護(hù)管理事業(yè)中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
