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重慶市黔江區人民政府關于《四川豪之宏建設工程有限公司“11.8”一般車輛傷害事故調查報告》的批復
重慶市黔江區人民政府
關于《四川豪之宏建設工程有限公司“11·8”一般車輛傷害事故調查報告》的批復
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四川豪之宏建設工程有限公司“11·8”一般車輛傷害事故調查組：
你組關于《四川豪之宏建設工程有限公司“11·8”一般車輛傷害事故調查報告》（以下簡稱《事故調查報告》）收悉。經研究，現批復如下：
一、事故調查組組成符合《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第二十二條的規定。
二、事故調查處理程序符合《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》有關規定。
三、同意事故調查組對事故原因分析和事故性質的認定。
四、同意事故調查組對事故責任單位、責任人員的責任認定和處理建議。有關責任單位要依照法律法規規定的權限和程序，對事故責任人和責任單位依法作出處理。
五、同意事故調查組提出的事故防范和整改措施。有關單位要將防范和整改措施認真落實到位，做好安全生產工作，防止類似事故再次發生。
六、區應急管理局要及時通過相關途徑公布調查處理結果。
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附件：四川豪之宏建設工程有限公司“11·8”一般車輛傷害事故調查報告
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重慶市黔江區人民政府
2025年1月23日
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附件
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四川豪之宏建設工程有限公司“11·8”一般車輛傷害事故調查報告
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2024年11月8日14時40分許，四川豪之宏建設工程有限公司承建的黔江區2024年度高標準農田建設項目（馮家街道寨子社區6組，小地名：岸家云），發生一起造成1人死亡的一般車輛傷害事故，直接經濟損失約31.48萬元。
依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》及《重慶市安全生產條例》等有關法律法規的規定，經黔江區人民政府授權，成立由區應急管理局牽頭，區公安局、區農業農村委、區總工會等部門組成的四川豪之宏建設工程有限公司“11·8”一般車輛傷害事故調查組（以下簡稱“調查組”），并邀請區紀委監委機關、區檢察院派員指導開展相關工作。
按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”原則，調查組通過現場勘查、調查取證、查閱資料、詢問有關人員，查明了事故經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對相關責任單位及責任人員的處理意見和事故防范措施建議，現將有關情況報告如下：
調查組認定，本次事故是一起因四川豪之宏建設工程有限公司安全生產主體責任落實不到位，從業人員無證駕駛輪式專用機械車上路行駛造成的一般生產安全責任事故，事故類型為車輛傷害事故。
一、事故基本情況
（一）工程概況
1.工程參建單位情況
發包單位：重慶市黔江區農業農村委員會（簡稱“區農業農村委”）
監理單位：重慶弘鋼建設工程監理咨詢有限公司（簡稱“弘鋼公司”）
承包單位：四川豪之宏建設工程有限公司（簡稱“豪之宏公司”）
工程名稱:黔江區2024年度高標準農田建設項目（簡稱“高標準農田建設項目”）
2.工程進度情況
2024年6月11日，區農業農村委與弘鋼公司簽訂了高標準農田建設項目工程監理合同；
2024年6月13日，區農業農村委與豪之宏公司簽訂了高標準農田建設項目工程施工合同；
2024年6月15日，弘鋼公司向豪之宏公司簽發《工程開工令》，要求豪之宏公司進場開始施工；
2024年11月7日，豪之宏公司與孫*波就修建高標準農田建設項目（馮家街道寨子社區6組，小地名：岸家云）機耕路1的路邊溝達成按單價110元/米結算的口頭協議；
2024年11月8日，孫*波駕駛和孫*謙合伙購買的二手鏟車行駛到機耕路1入口附近發生側翻。
（二）事故發生單位概況
豪之宏公司：該公司成立于2014年5月21日，注冊資本（人民幣）貳仟萬元整，注冊地址為成都市**區**大道**段*號*棟*單元**層****號，公司類型為有限責任公司（自然人投資或控股），統一社會信用代碼：9151**********712W,經營范圍：土地整理......法定代表人：錢*，項目經理：王*娟。
（三）事故鏟車及駕駛員基本情況
??? 1.車牌號：無，車輛類型：輪式專用機械車，車輛型號：神工ZL28（產品識別代碼：1703****1FE），車輛顏色：黃色，未投保保險。
2.孫*波，男，土家族，戶籍地址：重慶市黔江區**街道***路*號，身份證號碼：5135**********3759，持有C1D駕駛證，無輪式專用機械車駕駛證（M照）及車輛操作證。
（四）事故發生單位安全管理情況
1.安全管理機構設置情況。2024年6月20日，豪之宏公司印發黔江區高標準農田建設項目安全生產小組人員的任命書：任命王*娟為組長，李*、胡*和羅*紅為副組長，徐*志、任*全和古*萬等人為組員。6月21日成立該項目項目部，任命王*娟為項目經理，李*為技術負責人，胡*為安全員，王*清為施工員，鄧*紅為質量員。經查，項目經理王*娟、技術負責人李*經常性不在崗，豪之宏公司未對王*娟、李*是否履行項目經理、技術負責人安全生產責任制開展監督考核。
豪之宏公司任命羅*紅為生產經理兼任項目副經理，負責項目現場安全生產管理工作，全權處理工程施工全過程的安全生產管理，并負責工程管理過程中現場事務聯系、協調工作。
該項目實際分為濯水和馮家兩個片區獨立施工及安全管理，徐*志和任*全分別擔任馮家片區和濯水片區的負責人，協助羅*紅開展項目現場安全生產管理工作；古*萬擔任事發區域施工員，負責項目施工管理工作。
區農業農村委與豪之宏公司就高標準農田建設項目簽約合同價約為5622萬元，雙方簽訂的《工程建設安全生產合同》對乙方（豪之宏公司）的權利義務進行了明確，其中第3條規定，施工現場應當按照每2000萬元施工合同額配備1名的比例，配備專職安全生產管理人員，每標段不足2000萬元至少配備1名，但該項目實際只配備了胡*1名專職安全生產管理人員。
2.安全管理制度建立及落實情況。豪之宏公司建立了《安全生產管理制度》，但未結合高標準農田建設項目工作實際編制，不具備可操作性、針對性。
3.安全隱患排查治理情況。豪之宏公司未建立健全并落實生產安全隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除機耕道臨時停工后，機械車輛能隨意進出施工區域的事故隱患。
4.安全教育培訓情況。豪之宏公司建立了《安全教育培訓制度》，但未嚴格按照培訓計劃開展安全教育培訓工作，對新入職員工的三級教育培訓學時不足，且部分員工未經考試合格便上崗。
5.現場管理情況。高標準農田建設項目主要以機械施工為主，弘鋼公司曾多次要求給每臺作業的挖機配備1名觀察員，協助挖機駕駛員作業，但豪之宏公司一直未配備到位；部分水池澆筑平臺及通道未設置臨邊安全防護圍欄；部分新修、整修機耕道路口未設置安全警示標志及未進行封閉施工；事發地的機耕路入口處雖設置有“前方施工，禁止通行”的警示標志，但車輛能隨意進出機耕路，日常安全生產管理不到位。
（五）事故發生經過
2024年11月8日12時30分許，孫*謙開車帶領運送水泥的司機將購買的水泥運送到高標準農田建設項目馮家街道寨子社區6組機耕路1附近的農戶分兩處堆放，13時許，孫*波打電話給孫*謙說，下午他要把鏟車開到現場去，準備將修建路邊溝所需的水泥和沙子運送到各個作業點去，方便第二天工人作業。14時40分許，正在機耕路1附近修建蓄水池的工人看到孫*波駕駛的鏟車側翻了，便趕緊給施工員古*萬打電話報告了事故情況。
二、事故應急處置及評估情況
（一）事故信息接報及響應情況
事故發生后，豪之宏公司生產經理羅*紅立即向區農業農村委、區應急管理局、區公安局、馮家街道辦事處等單位報告了事故情況。
接報后，區應急管理局會同區公安局、區消防救援局、區農業農村委、馮家街道辦事處等單位立即趕赴事故現場，指導現場救援，開展現場勘驗、收集相關資料，并對事故現場進行封鎖、警戒。
（二）事故現場應急處置及事故善后情況
接報事故信息后，豪之宏公司和弘鋼公司的項目管理人員立即趕到事故現場，協助各單位對被困鏟車駕駛室的孫*波實施救援，經過半個多小時現場救援，將孫*波從損壞的駕駛室救出，馮家社區衛生服務中心的醫務人員立即對其進行現場急救和傷情查看，最終確認孫*波已死亡。
為妥善處理善后事宜，馮家街道辦事處牽頭，區農業農村委、區應急管理局、區人力社保局參與，多次組織豪之宏公司與死者孫*波家屬協商，雙方于2024年11月13日達成賠償協議，豪之宏公司借支孫*波家屬30萬元，用于安葬等開支，最終賠償以法院判決文書為準，目前死者已按當地風俗安葬，無重大輿情發生，無不穩定因素。
(三）事故應急處置評估
事故發生后，豪之宏公司生產經理羅*紅及時向有關部門上報了事故情況，現場響應、應急處置工作及時、有序，未引發次生事故，善后工作推進有序，無重大輿情，未造成社會不良影響，責任落實到位。
三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失
（一）人員傷亡情況
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序號 |
姓名 |
性別 |
年齡 |
身份 |
住址 |
傷亡情況 |
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1 |
孫*波 |
男 |
52 |
鏟車駕駛員 |
重慶市黔江區**街道***路*號 |
死亡 |
（二）直接經濟損失情況
直接經濟損失約31.48萬元，其中喪葬及善后賠償費用合計約30萬元，鏟車損失約1.48萬元。
四、事故現場勘查情況
事故地點位于重慶市黔江區馮家街道寨子社區6組高標準農田建設項目機耕道1，該機耕道1路寬4.3米，可行路面寬度3米，事發路段坡度28°，無道路標志標線，干燥的泥巴路面，路面不平整，入口處旁可見“前方施工、禁止通行”字樣的標牌。
事故現場勘查有關情況如下圖所示。
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圖一：堆放在機耕路1附近農戶的水泥
圖二：事發現場俯視圖
圖三：事故鏟車近景圖
圖四：事故鏟車從紅色圓圈區域駛出機耕路
圖五：機耕路1入口處旁設置的警示標志
五、事故原因分析
（一）事故相關檢驗檢測和鑒定情況
1.2024年11月9日，區公安局交巡警支隊委托恩施硒都司法鑒定中心對事故鏟車各項安全技術性能進行分析鑒定。2024年11月11日，恩施硒都司法鑒定中心出具檢驗鑒定意見：該車輛的轉向、制動、行駛、傳動系統安全技術狀況符合國家標準GB7258-2017中相關規定的安全技術條件（鄂恩施硒都鑒[2024]痕鑒字第803號）。
2.2024年11月11日，區公安局交巡警支隊委托恩施硒都司法鑒定中心對孫*波心血樣乙醇含量定性、定量進行分析鑒定。2024年11月11日，恩施硒都司法鑒定中心出具檢驗鑒定意見：試管編號為“BK5482849”血樣中未檢測到乙醇（鄂恩施硒都鑒[2024]毒鑒字第1249號）。
（二）直接原因分析
孫*波，安全意識淡薄，在不具備輪式專用機械車駕駛證（M照）及車輛操作證的情況下，駕駛輪式專用機械車上路，在下坡行駛過程中操作不當，致使事故鏟車側翻到機耕路1左側下方的農田里是本次生產安全事故的直接原因。
（三）間接原因分析
豪之宏公司：一是現實施的《安全生產管理制度》未結合該項目實際進行編制，不具備可操作性、針對性；二是未建立健全并落實生產安全隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除機耕道臨時停工后，機械車輛能隨意進出施工區域的事故隱患；三是未根據《工程建設安全生產合同》要求配備專職安全生產管理人員，項目僅配備了1名專職安全生產管理人員，致使施工作業現場安全管理失控，未發現并阻止孫*波駕駛鏟車進入施工區域；四是未嚴格按照培訓計劃開展安全生產教育培訓工作，對新入職員工開展的安全生產三級教育培訓學時不足，且部分員工未經考試合格便上崗。
六、相關職能部門履職情況
（一）區農業農村委
經查，今年以來，區農業農村委從三方面重視安全監管工作。一是強化組織領導。針對高標準農田建設項目成立了安全生產工作專班，下設專班辦公室，組織開展安全生產檢查，督促指導施工單位、監理單位落實安全生產主體責任。二是完善制度建設。先后印發了《全區農業農村委系統安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》、《關于進一步加強農業行業八大重點領域安全生產工作的通知》和《區農業農村委安全生產交辦工作通知》等文件，從制度上保障了高標準農田建設項目安全生產，明確了參建各方安全生產責任。三是加強監管力度。與豪之宏公司簽訂的《工程建設安全生產合同》明確要求施工單位，配齊配足管理人員，強化施工現場安全生產管理；嚴格執行安全生產巡查制，定期對項目進行巡查檢查，及時發現安全隱患風險點，確保安全措施得到有效落實；通過監理例會等會議，開展安全生產宣傳教育，提高作業人員對安全生產重要性的認識。
（二）馮家街道辦事處
經查，馮家街道辦事處從兩方面重視高標準農田建設項目安全監管工作。一是領導高度重視。街道主要領導、分管領導要求將高標準農田建設項目納入建設施工領域安全監管，多次召開推進會，掌握項目推進情況，并作部署安排。二是強化監督檢查。主要領導、分管領導多次到施工現場開展調研，提醒施工單位要強化安全意識，嚴把施工現場安全生產管理工作，針對檢查中發現的安全隱患問題，及時反饋給施工單位、項目具體負責人，要求加強施工現場的安全管理，做好從業人員日常的安全生產教育培訓工作，提高安全意識，確保施工安全。
七、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議
（一）未發現行政主管單位或個人負有事故責任
事故調查中，未發現區農業農村委、馮家街道辦事處等單位相關人員有失職瀆職行為。
（二）免于追究刑事責任的人員
孫*波，安全意識淡薄，在不具備輪式專用機械車駕駛證（M照）及車輛操作證的情況下，駕駛輪式專用機械車上路，違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第十九條第一款和第四款[1]之相關規定，對本次事故發生負有直接責任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究責任。
（三）建議由區農業農村委進行處理的人員
李*，豪之宏公司委派到高標準農田建設項目的技術負責人，經常性不在崗履職，建議由區農業農村委按照相關管理規定對其進行調查處理。
（四）建議給予行政處罰的單位和個人
1.建議給予行政處罰的單位
豪之宏公司。一是現實施的《安全生產管理制度》未結合該項目實際進行編制，不具備可操作性、針對性，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款[2]；二是未建立健全并落實生產安全隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除機耕道臨時停工后，機械車輛能隨意進出施工區域的事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款[3]；三是未根據《工程建設安全生產合同》要求配足專職安全生產管理人員，項目僅配備了1名專職安全生產管理人員，致使施工作業現場安全管理失控，未發現并阻止孫*波駕駛鏟車進入施工區域，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第六項之規定[4]；四是未嚴格按照培訓計劃開展安全生產教育培訓工作，對新入職員工開展的安全生產三級教育培訓學時不足，且部分員工未經考試合格便上崗，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款[5]；對本次事故發生負有直接管理責任。依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第一項[6]之規定，建議由區應急管理局對其處以罰款的行政處罰。
2.建議給予行政處罰的個人
錢*，豪之宏公司的法定代表人，負責該項目的全面工作。未結合高標準農田建設項目工作實際，組織制定并實施本單位的安全生產規章制度和操作規程；未嚴格實施本單位安全生產教育和培訓計劃；未按與區農業農村委簽訂的《工程建設安全生產合同》要求配足專職安全生產管理人員；未組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。其行為違反《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第二項[7]、第三項[8]、第四項[9]、第五項[10]之規定，對本次事故發生負有領導責任。根據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一項[11]之規定，建議區應急管理局對其處以罰款的行政處罰。
王*娟，豪之宏公司委派到高標準農田建設項目的項目經理，經常性不在崗，未有效履行安全管理職責，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第五項[12]、第四十六條第一款[13]之規定，對本次事故發生負有責任。根據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條[14]之規定，建議區應急管理局對其處以罰款的行政處罰。
八、事故整改和防范措施
為進一步樹牢“人民至上、生命至上”的安全發展理念，深刻汲取事故教訓，有效防范和遏制類似事故發生，針對本次事故特點和暴露出的突出問題，提出如下事故防范和整改措施建議：
1.豪之宏公司切實履行企業安全生產主體責任，督促項目管理人員切實履行安全管理職責。一是要認真組織召開事故分析會。深刻吸取事故教訓，舉一反三，嚴格實施本單位安全生產教育和培訓計劃，將本次事故產生的原因、危害后果、深刻教訓對本單位從業人員進行警示教育，切實增強從業人員的安全意識和應急處置能力；二是要對安全管理人員履職盡責情況開展監督考核，督促其加強對施工現場的安全監管，每日開展安全檢查、巡查，及時發現并制止工人的違章作業行為；三是要結合高標準農田建設項目工作實際情況，重新制定本單位的安全生產規章制度和操作規程，并教育和督促本單位從業人員嚴格執行；四是要進一步加強機械設備安全管理，嚴格執行機械設備及操作人員入場前報監理公司報驗審核等規范程序，核查各個機械操作人員是否具有資格證，確保認證合一，核查每臺機械的維修保養記錄，確保機械性能正?？煽?，嚴禁帶病作業，維護、保養、檢測要作好記錄，并由有關人員簽字。
2.區農業農村委，要進一步加強對建設工程的監管，督促施工單位制定具備可操作性、針對性的安全生產規章制度和操作規程，建立健全并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，并加強對建設工程各參建單位相關人員履職盡責情況的監督考核，防范遏制事故再次發生。
3.馮家街道辦事處要切實履行起屬地監管職責。進一步加大對轄區內建設項目的監督檢查，細化工作措施，組織專班對轄區各行業領域開展安全隱患排查治理，強化風險研判，有針對性的制定事故防范措施，嚴防事故發生。
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“11.8”一般車輛傷害事故調查組
2025年1月13日?
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[1] 《中華人民共和國道路交通安全法》第十九條：（一）駕駛機動車，應當依法取得機動車駕駛證。（四）駕駛人應當按照駕駛證載明的準駕車型駕駛機動車；駕駛機動車時，應當隨身攜帶機動車駕駛證。
[2] 《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款：生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責:（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案。
[3]《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款：?生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。
[4]《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第六項：生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責:（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為。
[5]《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款：生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。
[6]《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第一項：發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門依照下列規定處以罰款：（一）發生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款。
[7]《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第二項：生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（二）組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程。
[8]《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第三項：生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃。
[9]《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第三項：生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（四）保證本單位安全生產投入的有效實施。
[10]《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第五項：生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患患。
[11]《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一項：?生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責， 導致發生生產安全事故的，由應急管理部門依照下列規定處以罰款：（一）發生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款。
[12]《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第一款第五項：生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責:（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議。
[13]《中華人民共和國安全生產法》第四十六條第一款：生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查；對檢查中發現的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案。
[14]《中華人民共和國安全生產法》第九十六條：生產經營單位的其他負責人和安全生產管理人員未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導致發生生產安全事故的，暫?；蛘叩蹁N其與安全生產有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
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