重慶黔江恒大名都項(xiàng)目
“4·22”一般觸電事故調(diào)查報(bào)告
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2025年4月22日11時(shí)50分許，位于重慶市**區(qū)**街道**大道****號(hào)的恒大名都項(xiàng)目2#地塊地下車庫(kù)1#專用配電室發(fā)生一起一般觸電事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約130萬(wàn)元。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及《重慶市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)黔江區(qū)人民政府授權(quán)，成立由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)公安局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)總工會(huì)、正陽(yáng)街道辦事處等部門組成的重慶黔江恒大名都“4·22”一般觸電事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”），并邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、區(qū)檢察院派員參加。
按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”原則，事故調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、查閱資料、詢問(wèn)有關(guān)人員，查明了事故經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理意見(jiàn)和事故防范措施建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本次事故是一起因作業(yè)人員違規(guī)操作和重慶詩(shī)斌勞務(wù)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
（一）項(xiàng)目基本情況
黔江恒大名都項(xiàng)目由重慶恒紹房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司投資于2018年7月22日開(kāi)工建設(shè)，在建設(shè)過(guò)程中，因恒大資金斷裂和房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷等諸多因素影響致使該項(xiàng)目爛尾。為“保民生、保穩(wěn)定”，黔江區(qū)成立恒大名都項(xiàng)目工作專班，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)該項(xiàng)目建設(shè)工作，并將該項(xiàng)目納入“保交樓”，于2022年12月恢復(fù)建設(shè)。
（二）相關(guān)單位概況
施工單位：重慶詩(shī)斌勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“詩(shī)斌公司”）。該公司成立于2018年4月23日，注冊(cè)資本壹仟萬(wàn)元整，注冊(cè)地址為重慶市***區(qū)**大道**號(hào)*幢*-*-*，公司類型為有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9150**********C206,經(jīng)營(yíng)范圍：從事建筑相關(guān)業(yè)務(wù)（取得相關(guān)資質(zhì)后方可執(zhí)業(yè)）......法定代表人：羅*華。該公司持有安全生產(chǎn)許可證，其證號(hào)：（渝）JZ安許證字[2023]02****；同時(shí)還持有建筑企業(yè)資質(zhì)證書，其證書編號(hào)：D35032****，資質(zhì)類別及等級(jí)：施工勞務(wù)不分等級(jí)（備案）。
監(jiān)理單位：因原監(jiān)理單位重慶公誠(chéng)建設(shè)監(jiān)理有限公司的監(jiān)理合同已到期沒(méi)有續(xù)簽，該項(xiàng)目暫無(wú)監(jiān)理單位。
黔江區(qū)恒大名都項(xiàng)目工作組：2022年8月18日，區(qū)政府成立黔江區(qū)房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解和維穩(wěn)處突領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)住房城鄉(xiāng)建委；為進(jìn)一步加強(qiáng)恒大名都項(xiàng)目建設(shè)管理，2023年4月11日，區(qū)政府從相關(guān)部門抽調(diào)人員成立黔江區(qū)恒大名都項(xiàng)目工作組，在區(qū)房地產(chǎn)專班辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下開(kāi)展工作，全程督導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量和施工安全；協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的突出問(wèn)題，維護(hù)購(gòu)房群眾合法權(quán)益，防范化解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（三）合同簽訂情況
1.2022年12月26日，黔江恒大名都項(xiàng)目恢復(fù)建設(shè)后，重慶恒紹房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與天科公司簽訂《重慶黔江恒大名都首期2# 地塊剩余主體及配套建設(shè)工程施工合同》；
2.2022年10月25日，天科公司與詩(shī)斌公司簽訂建設(shè)工程勞務(wù)分包合同，同年12月9日簽訂補(bǔ)充合同，其合同金額為15957104元。
（四）事故發(fā)生單位安全管理情況
1.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及履職情況。項(xiàng)目處于收尾階段，詩(shī)斌公司的安全生產(chǎn)管理關(guān)鍵崗位人員已撤離，現(xiàn)場(chǎng)僅留1名材料員，未配備專職安全生產(chǎn)管理人員，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理混亂，未能有效制止作業(yè)人員將易燃易爆物品（自噴油漆罐）帶入配電室等危險(xiǎn)區(qū)域，同時(shí)也未嚴(yán)格執(zhí)行斷電作業(yè)的安全操作規(guī)程。
2.安全隱患排查治理情況。詩(shī)斌公司未建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除配電控制柜的頂部蓋板不可承重，未設(shè)置“禁止踩踏”標(biāo)識(shí)等事故隱患。
3.安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程建立及落實(shí)情況。詩(shī)斌公司未結(jié)合此次電纜施放工作實(shí)際，制定具備可操作性、針對(duì)性的專項(xiàng)施工方案及安全技術(shù)措施。
4.安全教育培訓(xùn)情況。詩(shī)斌公司安全教育培訓(xùn)工作流于形式，未確保從業(yè)人員（李*成、張*）具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位安全操作技能及事故應(yīng)急處理能力。具體表現(xiàn)為：張*手持的自噴油漆罐在配電室爆燃，李*成聽(tīng)到異響，慌亂中從11ZD2配電控制柜上方的電纜橋架直接跳下踩踏在配電控制柜非承重結(jié)構(gòu)的頂部蓋板上，反映其缺乏高處作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力、配電設(shè)備結(jié)構(gòu)認(rèn)知及應(yīng)急避險(xiǎn)能力；張*違規(guī)攜帶易燃易爆品進(jìn)入配電室，表明其不了解易燃易爆物在電氣場(chǎng)所的危險(xiǎn)性。
（五）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2025年4月22日7時(shí)30分許，張*、李*成、甘*江等人到恒大名都項(xiàng)目恒大名都項(xiàng)目2#地塊地下車庫(kù)1#專用配電室進(jìn)行電氣作業(yè)。張*負(fù)責(zé)電纜終端接入配電控制柜的接線工作，李*成與甘*江等人負(fù)責(zé)1#專用配電室電纜施放作業(yè)。11點(diǎn)50分許，張*在12ZD5配電控制柜前協(xié)助拖拽電纜時(shí)，其手持的自噴油漆罐爆燃，伴隨巨大的爆炸聲。正在施放電纜的李*成聽(tīng)到異響后，慌亂中從11ZD2配電控制柜上方的電纜橋架直接跳下，踩踏到11ZD2配電控制柜頂部。該配電控制柜頂部蓋板（非承重結(jié)構(gòu)）在李*成踩踏下瞬間塌陷變形，直接接觸柜內(nèi)帶電母排，致其觸電受傷。
（六）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
1.人員傷亡情況
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序號(hào) |
姓名 |
性別 |
年齡 |
身份 |
住址 |
傷亡情況 |
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1 |
李*成 |
男 |
23 |
詩(shī)斌公司的電纜施放工人 |
云南****自治州**縣**鎮(zhèn)**村委**村*組*號(hào) |
死亡 |
2.直接經(jīng)濟(jì)損失情況
喪葬及善后賠償費(fèi)用合計(jì)約130萬(wàn)元。
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況
（一）事故信息接報(bào)響應(yīng)及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況
1.事故信息接報(bào)響應(yīng)情況
區(qū)應(yīng)急管理局接報(bào)后，立即會(huì)同區(qū)公安局、區(qū)消防救援局、正陽(yáng)街道辦事處、黔江供電公司等單位立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援和開(kāi)展事故調(diào)查工作。
2.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人劉*立即撥打了120急救電話，同時(shí)安排人員對(duì)李*成開(kāi)展救援，并將事故情況向黔江區(qū)恒大名都項(xiàng)目工作組進(jìn)行了匯報(bào)。在12點(diǎn)2分許，120、119到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，隨后黔江電力公司到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)配電室進(jìn)行斷電，之后李*成被送往黔江區(qū)中心醫(yī)院進(jìn)行搶救。李*成于2025年4月30日16時(shí)經(jīng)黔江中心醫(yī)院ICU醫(yī)生救治無(wú)效死亡。
（二）事故善后情況
事后，區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同正陽(yáng)街道辦事處和黔江區(qū)恒大名都項(xiàng)目工作組督促事故單位積極開(kāi)展善后工作，要求做好死者家屬情緒安撫和心理疏導(dǎo)，妥善解決家屬交通、吃住等事宜，同時(shí)積極為死者家屬和事故單位搭建調(diào)解平臺(tái)，穩(wěn)妥推進(jìn)賠償協(xié)商事宜，于4月30日簽訂賠償協(xié)議，賠償款支付方式為分期支付，于2025年12月31日完成支付，死者遺體火化后已運(yùn)回老家。
（三）事故應(yīng)急處置評(píng)估
在本次應(yīng)急處置中，事故單位及時(shí)報(bào)送了事故信息，并組織人員對(duì)觸電工人開(kāi)展救援，應(yīng)急處置責(zé)任基本落實(shí)；正陽(yáng)街道辦事處和相關(guān)職能部門接報(bào)事故信息后立即作出響應(yīng)，相關(guān)人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置，應(yīng)急處置責(zé)任基本落實(shí)；事故未造成次生災(zāi)害，也未出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。
三、事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況
事故現(xiàn)場(chǎng)位于黔江區(qū)正陽(yáng)街道恒大名都2號(hào)地塊地下車庫(kù)1#專用配電室，該配電室已于2025年1月通過(guò)黔江區(qū)供電公司驗(yàn)收，該配電室懸掛了相關(guān)管理制度，明確指出不得攜帶易燃易爆品進(jìn)入配電室。事發(fā)當(dāng)天，該配電室所有控制柜未斷電，未見(jiàn)絕緣手套、絕緣鞋，12ZD5配電控制柜內(nèi)有油漆噴濺痕跡，11ZD2配電控制柜（380V）頂部蓋板被踩塌陷與帶電母排相接觸并伴有電擊痕跡。
現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)圖片如下：
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圖1：自噴油漆罐爆燃區(qū)域
圖2：配電控制柜頂部蓋板被踩塌陷與帶電母排發(fā)生接觸
圖3：配電控制柜頂部（蓋板已取走）
圖4：配電控制柜頂部被燒變形的頂部蓋板
圖5：事故發(fā)生位置
四、事故原因分析
（一）直接原因分析
李*成安全意識(shí)淡薄，在沒(méi)有采取任何安全防護(hù)的情況下，在帶電電氣設(shè)備上方施放電纜，聽(tīng)到異響聲時(shí)應(yīng)急避險(xiǎn)方式失當(dāng)，從電纜橋架直接跳下，踩踏配電控制柜非承重頂蓋導(dǎo)致塌陷變形，接觸到柜內(nèi)帶電母排發(fā)生觸電，是這起事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因分析
詩(shī)斌公司未依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：一是安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，安全生產(chǎn)管理關(guān)鍵崗位人員已撤離，現(xiàn)場(chǎng)僅留1名材料員，未配備專職安全生產(chǎn)管理人員；二是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理混亂，未能有效制止作業(yè)人員將易燃易爆物品（自噴油漆罐）帶入配電室等危險(xiǎn)區(qū)域，同時(shí)也未嚴(yán)格執(zhí)行斷電作業(yè)的安全操作規(guī)程；三是未建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除配電控制柜的頂部蓋板不可承重，卻未設(shè)置“禁止踩踏”標(biāo)識(shí)等事故隱患；四是未結(jié)合此次電纜施放工作實(shí)際，制定具備可操作性、針對(duì)性的專項(xiàng)施工方案及安全技術(shù)措施；五是安全教育培訓(xùn)不到位。未確保從業(yè)人員（李*成、張*）具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位安全操作技能及事故應(yīng)急處理能力。
五、相關(guān)職能部門履職情況
（一）黔江區(qū)恒大名都項(xiàng)目工作組
經(jīng)查，黔江區(qū)恒大名都項(xiàng)目工作組從以下幾個(gè)方面重視安全監(jiān)管工作。一是建立常態(tài)化工作機(jī)制，定期召開(kāi)項(xiàng)目安全專題會(huì)議，研判施工風(fēng)險(xiǎn)隱患，動(dòng)態(tài)調(diào)整安全責(zé)任清單；二是將高空作業(yè)、起重機(jī)械、臨時(shí)用電等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)納入重點(diǎn)監(jiān)管清單，實(shí)行“網(wǎng)格化+雙隨機(jī)”巡查機(jī)制；三是指導(dǎo)監(jiān)督總包、分包單位開(kāi)展“安全生產(chǎn)”專題培訓(xùn)，2024年累計(jì)舉辦安全警示教育5場(chǎng)，覆蓋施工人員300余人次。
（二）正陽(yáng)街道辦事處
經(jīng)查，正陽(yáng)街道辦事處從兩方面對(duì)黔江區(qū)恒大名都項(xiàng)目開(kāi)展安全監(jiān)管。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開(kāi)了安全生產(chǎn)與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、消防工作安排部署會(huì)，傳達(dá)貫徹國(guó)、市、區(qū)安全生產(chǎn)會(huì)議精神，對(duì)建設(shè)施工（含裝修）等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，對(duì)建筑施工等專項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署；二是強(qiáng)化督查檢查，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”要求，進(jìn)一步充實(shí)了安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)構(gòu)，印發(fā)了《正陽(yáng)街道安全生產(chǎn)與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制實(shí)施方案》和《正陽(yáng)街道2025年安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃》，做到安全監(jiān)管責(zé)任“橫向到邊、縱向到底”，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)安全監(jiān)管全覆蓋。
六、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議
（一）未發(fā)現(xiàn)行政主管單位或個(gè)人負(fù)有事故責(zé)任
事故調(diào)查中，未發(fā)現(xiàn)黔江區(qū)恒大名都項(xiàng)目工作組、正陽(yáng)街道辦事處的相關(guān)人員有失職瀆職行為。
（二）免于追究責(zé)任的人員
李*成，安全意識(shí)淡薄，在沒(méi)有采取任何安全防護(hù)的情況下，在帶電的電氣設(shè)備上方施放電纜，聽(tīng)到異響聲時(shí)應(yīng)急避險(xiǎn)方式失當(dāng)，從電纜橋架直接跳下，踩踏配電控制柜非承重頂蓋導(dǎo)致塌陷變形，接觸到柜內(nèi)帶電母排發(fā)生觸電，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于李*成已在本次事故中死亡，建議免予責(zé)任追究。
（三）建議給予行政處罰的單位和個(gè)人
1.建議給予行政處罰的單位
詩(shī)斌公司。未依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：一是安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，安全生產(chǎn)管理關(guān)鍵崗位人員已撤離，現(xiàn)場(chǎng)僅留1名材料員，未配備專職安全生產(chǎn)管理人員，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十四條第一款[1]；二是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理混亂，未能有效制止作業(yè)人員將易燃易爆物品（自噴油漆罐）帶入配電室等危險(xiǎn)區(qū)域，同時(shí)也未嚴(yán)格執(zhí)行斷電作業(yè)的安全操作規(guī)程，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第六項(xiàng)[2]；三是未建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除配電控制柜的頂部蓋板不可承重，卻未設(shè)置“禁止踩踏”標(biāo)識(shí)等事故隱患，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款[3]；四是未結(jié)合此次電纜施放工作實(shí)際，制定具備可操作性、針對(duì)性的專項(xiàng)施工方案及安全技術(shù)措施，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款[4]；五是安全教育培訓(xùn)不到位。未確保從業(yè)人員（李*成、張*）具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位安全操作技能及事故應(yīng)急處理能力，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款[5]。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)[6]之規(guī)定，建議區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其處以罰款的行政處罰。
2.建議給予行政處罰的個(gè)人
羅*華，詩(shī)斌公司的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)：一是未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；二是未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；三是未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)[7]之規(guī)定，對(duì)本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)[8]之規(guī)定，建議區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其處以罰款的行政處罰。
七、事故整改和防范措施
為進(jìn)一步樹(shù)牢“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，深刻汲取事故教訓(xùn)，有效防范和遏制類似事故發(fā)生，針對(duì)本次事故特點(diǎn)和暴露出的突出問(wèn)題，提出如下事故防范和整改措施建議：
（一）詩(shī)斌公司要舉一反三，深刻汲取事故教訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，結(jié)合工作實(shí)際，制定有操作性、有針對(duì)性的專項(xiàng)施工方案和安全技術(shù)措施，并切實(shí)做好安全技術(shù)交底；要配備專職安全生產(chǎn)管理人員，切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，督促作業(yè)人員按照安全技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)；要扎實(shí)開(kāi)展安全教育培訓(xùn)工作，確保從業(yè)人員切實(shí)掌握具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施；要進(jìn)一步加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和安全隱患排查與治理，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保生產(chǎn)安全。
（二）相關(guān)職能部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)恒大名都項(xiàng)目各參建單位的指導(dǎo)和檢查，督促企業(yè)切實(shí)履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深刻汲取該事故教訓(xùn)，對(duì)照此次事故暴露出來(lái)的問(wèn)題和短板，及時(shí)完成整改，堅(jiān)決杜絕此類事故再次發(fā)生。
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“4.22”一般觸電事故調(diào)查組
2025年6月25日
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