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重慶市黔江區住房和城鄉建設委員會 關于進一步加強建設單位落實安全生產首要責任的通知
黔江建發〔2021〕114號
重慶市黔江區住房和城鄉建設委員會
關于進一步加強建設單位落實安全生產首要責任的通知
各在建項目建設單位，有關單位：
為深入貫徹落實住建部《建設單位項目負責人質量安全責任八項規定（試行）等四個規定》（建市〔2015〕35號）、《工程質量安全手冊（試行）》（建質〔2018〕95號）和市住房城鄉建委、市工改辦《重慶市建設工程建設單位質量安全首要責任管理規定》（渝建質安〔2021〕30號）、市安委會《2021年全市建設安全突出違法行為集中執法行動方案》（渝安委〔2021〕4號）等文件要求，進一步加強建設單位落實安全生產首要責任，著力構建以建設單位為首要責任的工程安全管理體系，切實保障在建項目生產安全，現將有關事項通知如下：
一、充分認識落實工程建設單位安全首要責任重要意義
建設單位作為工程建設活動的總牽頭單位，對建設工程安全生產承擔首要責任。各建設單位，有關單位要充分認識嚴格落實建設單位工程安全生產首要責任的必要性和重要性，進一步建立健全工程安全管理體系，加強對參建各方的履約管理和工程建設全過程安全生產文明施工管理，開展現場安全檢查，制定應急預案，強化事故災害應急準備和響應處置，做好危險性較大的分部分項工程管理、風險分級管控與隱患排查治理、關鍵節點管控等重點工作，推動工程安全管理水平提升，嚴控一般生產安全事故，杜絕較大及以上生產安全事故，確保全區住房城鄉建設領域安全生產形勢持續穩定向好。
二、嚴格落實建設單位安全生產首要責任
（一）建立健全安全管理體系。建設單位應根據工程建設規模、技術難度，組建項目安全管理機構，委派項目負責人以及與工程建設規模相適應的安全專職管理人員，并明確人員工作職責和安全責任等要求。項目負責人作為受建設單位法定代表人委托的工程建設活動第一責任人（項目法定代表人），應具備與項目工程類別相適應的工程類或工程經濟類大學本科及以上學歷；除項目負責人外，其他人員總數原則上應不低于《重慶市建設工程建設單位質量安全首要責任管理規定》文件要求；專職安全管理人員應取得工程類或工程經濟類大學?？萍耙陨蠈W歷，從事建設工程項目施工管理或工程設計工作滿3年。建設單位可根據項目實際情況，進一步提高人員任職資格要求。
（二）落實安全文明施工管理責任。建設單位應當嚴格遵守法律法規有關規定，依法組織發包，單獨列支安全文明施工費，提供與建設工程有關的原始資料，嚴格執行施工圖設計文件審查制度。在施工過程中加強對安全生產文明施工的控制和管理，督促施工單位開展項目安全生產標準化考評，鼓勵項目評先創優。項目負責人應當簽署建設單位安全生產文明施工承諾書并向安全監督機構報備、向單位職代會和社會予以公示。
（三）嚴格履行基本建設程序。建設單位應當嚴格履行基本建設程序，在工程開工前，依法辦理初步設計審批、施工圖審查備案、施工許可（含工程安全監督）等建設手續，禁止以各種名義不履行法定建設程序或擅自簡化建設程序。依法應當取得施工許可的項目，在未取得許可前不得組織參建各方擅自開工建設。
（四）保證合理的工期和造價。建設單位應當科學合理確定工程建設工期和造價，不得迫使工程其他參建單位簡化工序、降低質量標準。調整合同約定的勘察、設計周期和施工工期的，應當組織論證保障工程安全的技術措施，調整相關費用。因暴雨、高溫、洪水等極端惡劣天氣、其他不可抗力以及重大活動保障等原因停工的，應給予合理的工期補償。因材料、工程設備價格變化等原因，需要調整合同價款的，應按照合同約定給予調整。
（五）加強信息公示與宣傳。建設單位應當組織開展工程安全信息公示。工程開工前，應公開工程規劃許可、施工許可、工程結構形式、設計使用年限、主要建筑材料、參建單位及其項目負責人、安全生產文明施工目標及管理措施、監督舉報等信息。
（六）加強全過程安全管理。一是建設單位應定期對勘察、設計、施工、監理、檢測（監測）等參建單位施工現場安全管理體系運行、關鍵崗位人員到崗履職、安全責任落實、施工項目安全生產標準化考評工作等情況進行檢查，督促有關責任主體和人員履行法定責任和合同義務。應督促有關單位落實《重慶市建設工程施工安全管理手冊（試行）》（渝建安發〔2019〕25號），將安全管理要求落實到每個員工，督促有關單位嚴格落實“日周月”隱患排查治理制度，強化危大工程、關鍵節點等安全管理重點部位的檢查，有效實施工程建設全過程安全管理。二是建設單位應強化合同履約管理，在實施工程安全管理中，發現存在安全隱患等情形的，應立即督促有關單位整改完善，對拒不整改的，按照有關規定書面報告區住房城鄉建委，并按照合同約定追究相關單位違約責任。三是工程項目因故中止施工的，建設單位應當向監督機構申請辦理中止施工安全監督手續；工程項目完工辦理竣工驗收前，建設單位應當向監督機構申請辦理終止施工安全監督手續。
（七）強化安全風險評估及管控。一是建設單位應當按照規定對建設工程安全風險進行評估，明確控制風險的費用，將風險評估的內容提供給相關參建單位。要求相關單位在勘察文件、設計方案、初步設計文件、施工圖設計文件、施工組織設計文件、監測方案的編制過程中，明確相應的風險防范和控制措施，按照規定組織有關單位開展工程風險管理。二是建設單位應監督施工單位購買、租賃、使用符合安全要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材等材料、設備及物資。不得明示或者暗示有關單位違反工程建設強制性標準，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。三是建設單位應按照施工安全風險分級管控與隱患排查治理的相關要求，對Ⅲ、IV級（橙色、紅色等級）安全風險，組織安全專家開展項目安全風險管控檢查。重點檢查危大工程的程序管理和現場實體管控措施落實到位情況，發現問題應及時督促施工單位采取措施降低風險，檢查資料等應形成記錄歸檔。四是建設單位應按照關鍵節點管控要求，組織參建單位相關人員開展在建工程關鍵節點施工前條件核查及驗收工作，召開核查（驗收）會，簽署《關鍵節點施工前條件核查（驗收）記錄表》，并對關鍵節點施工前條件核查負責。
（八）強化危大工程管理。一是建設單位應在招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應的安全管理措施；在申請辦理施工許可手續時，應當提交危大工程清單及其安全管理措施等資料，并按照制定的安全管理措施開展危大工程過程管理。二是按照規定需要進行第三方監測的危大工程，建設單位應當委托具有相應資質的單位進行監測。監測發現異常時，建設單位應當立即組織相關單位采取處置措施。三是危大工程發生險情的，應在應急搶險結束后，由建設單位組織勘察、設計、施工、監理等單位制定工程恢復方案，并對應急搶險工作進行后評估。
（九）完善應急預案和應急演練。建設單位應在開展風險評估與應急資源調查的基礎上，修訂完善專項應急預案、部門應急預案、現場處置應急方案等；編制應急預案操作手冊、應急處置流程圖，提高應急預案的針對性、實用性和可操作性。建立健全與相關部門及管線產權單位的應急聯絡機制、措施，在作業現場配備充足的應急物資與設備。預案制定后應適時開展演練，根據演練情況對預案進行修訂，確保險情發生后能夠多方聯動，第一時間開展應急處置。
（十）加強安全資料和檔案管理。建設單位應當建立安全資料歸檔制度，將人員到崗履職、發包管理、地下管線資料、評先創優、安全監督檢查、危大工程管理、風險分級管控與隱患排查治理、關鍵節點管控等方面的資料整理歸檔，并妥善保存。保存期限不低于三年。
三、工作要求
（一）組織開展自查自糾。各建設單位要把落實安全生產首要責任放在當前工作突出位置來抓，嚴格執行本通知要求，即日起，對照《黔江區房屋市政工程建設單位安全生產首要責任檢查表》（附件）認真開展自查自糾工作，對排查出的問題建立專項清單臺賬，逐一整改銷項。各項目建設單位應于2021年8月31日前將自查自糾工作開展情況形成書面報告送項目安全主監。
（二）開展專項監督檢查。在建設單位自查自糾的基礎上，區住房城鄉建委執法支隊將結合本通知要求和《黔江區房屋市政工程建設單位安全生產首要責任檢查表》（附件），于9月30日前對建設單位落實安全生產首要責任情況進行全覆蓋檢查。
（三）強化監督執法力度。區住房城鄉建委執法支隊對檢查發現存在安全責任不落實的建設單位，應立即責令整改，切實消除安全隱患，并加大對其建設的項目檢查頻次和力度，對存在嚴重安全隱患的項目，應責令停工整改；對檢查發現存在安全違法違規行為的建設單位，將對責任單位和責任人進行立案查處，并在全區通報批評。
特此通知
附件：黔江區房屋市政工程建設單位安全生產首要責任檢查表
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2021年8月25日???????
（此件公開發布）
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