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正陽園區管委發〔2024〕5號

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重慶市正陽工業園區管理委員會

關于印發《安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》的通知

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各部、辦、中心，園區各企業：

經委領導同意，現將《安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

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重慶市正陽工業園區管理委員會

2024年4月30日

重慶市正陽工業園區管理委員會

安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）

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為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示批示精神，根據區安全生產委員會關于印發《重慶市黔江區安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》的通知要求，立足園區職能，結合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實市委六屆二次、三次、四次和區委五屆三次、四次、五次全會要求，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，突出穩進增效、除險固安、改革突破、惠民強企工作導向，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，按照全市“1366”應急管理體系要求，以實現安全生產“遏較大、降一般、減總量”為目標，突出“統、防、救”3個重點，深入開展安全生產治本攻堅“八大行動”，落實落細國務院安委會“十五條硬措施”，在安全理念、安全責任、安全企業、安全規劃、安全標準、安全監管、安全素質、安全科技8個方面補短板、強弱項，切實提升發現問題和解決問題的意愿和能力，推動重大事故隱患動態清零，不斷提升本質安全水平，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化。

二、工作目標

通過三年治本攻堅，園區管委會及園區各企業統籌發展和安全的理念進一步強化，消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性和主動性顯著增強。綜合監管、專業監管和屬地監管共同發力的監管體系更加完善，全鏈條管控和排查整治重大事故隱患的責任體系更加健全，安全監管能力顯著提升，“統 、防、救”責任鏈條擰得更緊。企業主體責任、全員安全生產責任制、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制得到落實并取得顯著實效。針對重大事故風險隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質安全全面夯實。全面落實崗位風險清單、崗位職責清單、崗位操作卡、崗位應急處置卡（以下簡稱“兩單兩卡”）制度，打通企業安全管理“最后一米”。重大事故隱患得到系統治理，重大風險得到有效管控，一般生產安全事故起數和死亡人數同比持續下降，堅決杜絕各類事故發生，安全生產形勢持續穩定向好，以高水平安全保障高質量發展。

三、任務分工

園區管委會安全生產部負責制定園區安全生產治本攻堅三年行動方案和統籌協調推進該項工作，規劃建設部負責建筑施工領域的攻堅行動，其余各部、辦中心配合推進該項工作。園區各企業要按照本方案要求，結合企業實際制定工作方案有序推進該項工作。

四、主要任務

（一）開展重大安全風險源頭管控行動

1．強化重大安全風險源頭管控。園區管委會將統籌區域經濟布局和國土空間利用，有效銜接國土空間規劃和自然災害綜合風險普查成果，立足區域功能定位和資源稟賦，推進產業結構、能源結構、城鄉建設發展轉型。嚴格控制重大安全風險隱患增量，2024年，建立完善各類發展規劃的安全風險評估會商機制，落實安全生產禁止和限制類產業目錄，嚴格安全準入；落實危險化學品禁限控目錄和危險化學品布局規劃安全專項規劃。2025年，建立高危項目源頭立項咨詢評估機制，嚴禁被淘汰的落后產能落地，對有重大安全風險的實行“一票否決”，切實把好項目“準入關”。2026年，開展違規審批落地項目專項整治和追責問責，對發生安全事故的依法依規從重處罰。鼓勵園區外工業企業就地改造、搬遷入園，降低安全風險。

（二）開展重大事故隱患動態清零行動

2．健全完善企業重大事故隱患自查自改常態化機制。摸清重大事故隱患存量，2024年6月底前，各企業要在開展重大事故隱患判定標準培訓的同時，全面開展重大事故隱患大排查，建立臺賬并推進整改。嚴格落實班組日排查、部門周排查、廠長月排查的“日周月”隱患排查制度，各企業主要負責人每季度帶隊對本企業重大事故隱患排查整治情況檢查至少1次（高危行業領域每月至少1次）。對于未開展排查、有問題查不出、查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，園區管委會將抄告行業主管部門，參照事故調查規定嚴肅處理。

3．建立重大事故隱患督辦銷號制度。園區管委會將建立健全重大事故隱患審核把關銷號機制，加大對各企業的專業指導力度，確保隱患閉環整改到位。2024年起，將排查出的重大事故隱患納入“安全生產和自然災害問題清單”管理，對整改緩慢的企業及時采取通報、約談等措施，督促按期銷號。2024年，建立分區域、分行業重大事故隱患統計分析機制，健全重大事故隱患數據庫，對各企業自查上報、督導檢查發現、群眾舉報核查等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動信息共享集中，并及時告知相關企業主要負責人、實際控制人，動態更新整改落實情況，推動整改銷號。園區管委會將每年對園區重點行業領域企業開展1次重大事故隱患排查整治情況專項督查。園區各企業要積極主動整改發現的重大事故隱患，2024年，基本消除2023年及以前排查發現的重大事故隱患存量；2025年，有效遏制重大事故隱患增量；2026年，形成重大事故隱患動態清零常態化機制。

（三）開展企業安全管理體系建設行動

4．務實推進安全生產標準化建設。園區各企業要積極創建安全生產標準化管理體系。園區管委會將積極探索實行安全生產標準化管理體系定級制度，2024年，與區級相關部門一起評選一批安全生產標準化標桿企業，落實安全生產標準化達標企業在減少檢查頻次、復產驗收優先、優惠政策、等級評定等方面的激勵政策。2025年，工貿八大行業規模以上重點企業要基本完成安全生產標準化達標建設，民爆生產、銷售企業二級標準化達標率達到100%。2026年，持續鞏固深化各行業領域企業安全生產標準化建設。

5．推進全員安全生產責任制全面落實。園區各企業要以落實企業一線崗位從業人員安全生產責任制“兩單兩卡”為重點，建立健全企業全員崗位安全生產責任制，強化企業主要負責人，安全生產管理機構及安全生產管理人員，企業技術機構及技術人員，車間、班組及車間主任、班組長，具體崗位及其從業人員的責任，全面落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。建立并公示全員崗位安全生產責任制清單，規范企業一線崗位從業人員的安全操作行為。加強全員崗位安全生產責任制“應知應會”教育培訓，將全員崗位安全生產責任制教育培訓工作納入安全生產年度培訓計劃，通過自行組織或委托具備安全培訓條件的服務機構等組織實施，建立健全培訓檔案。2024年，健全并落實企業全員安全生產責任制。2025—2026年，持續鞏固深化全員安全生產責任制。

（四）開展企業全員安全能力提升行動

6．開展企業主要負責人及其他負責人安全生產履職能力提升培訓。各重點行業領域企業主要負責人、實際控制人、其他負責人要積極主動參加各級各部門組織的教育培訓，實現教育培訓全覆蓋。園區管委會安全生產部根據工作實際和上級對口部門安排，借助第三方安全機構，組織對各行業主管部門未覆蓋到的行業領域企業主要負責人、實際控制人及其他負責人開展安全教育培訓。

7．開展企業從業人員安全技能培訓。2024年，各企業要按照培訓有關規定，圍繞從業人員崗位安全風險、安全職責、應急處置技能，結合重大事故隱患判定標準等內容全面開展安全技能培訓。要加強對外包外租等關聯單位的安全生產指導、監督，將接受其作業指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產管理體系，明確有關從業人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，切實提升從業人員的安全素質和能力。各企業每年至少組織開展1次疏散逃生演練（高危行業領域每半年至少1次），并形成常態化機制。2024年，園區管委會將開展企業特種作業人員持證上崗專項整治，推進特種作業人員全面持證上崗。2025年，按照區安委會安排啟動運用國家層面統一的“互聯網+特種作業人員綜合管理服務”系統。2026年，高危行業在崗和新入職人員培訓考核合格率達到100%。

（五）開展安全監管效能提升行動

8．開展安全監管執法人員能力提升培訓。園區管委會安全監管人員積極參與區安委會組織的聚焦重大事故隱患排查整治等各類業務專題培訓，提高監管執法能力。

9．完善安全生產行政執法體系。園區管委會安全生產部積極配合區安委會建立完善執法責任體系。2024年，配合建立健全各行業領域安全生產監管監察執法統計、執法考核和典型案例報送制度。全面落實行政執法“三項制度”，開展“執法+專家”式執法，充分利用外部專業力量提高執法檢查質效。優化執法保障體系，加強執法隊伍建設，加大“互聯網+執法”等系統的推廣應用力度。2025年，按照相關要求，全面完善執法責任、管理制度、監督考評、保障體系，配齊配全安全生產行政執法人員執法裝備配備，綜合行政執法裝備達標率達到100%。2026年，配合區安委會及相關部門全面建成安全生產行政執法體系。

10．加大監管執法力度。園區管委會將聚焦重大事故隱患排查整治，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患。對無需審批備案但具有較大安全風險的生產經營活動，加大現場執法檢查力度，完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，嚴防小施工、小作業惹大事。將加大對企業主要負責人履職行為的執法監督力度，對企業嚴重違法行為依法采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、聯合懲戒等手段予以嚴厲打擊。堅持“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”，嚴肅事故調查。

11．完善舉報獎勵制度。園區管委會將持續建立健全和落實安全生產舉報制度機制，加強舉報有獎宣傳，充分發動社會公眾和從業人員舉報或報告企業存在的重大事故隱患，及時發現企業的各類違法違規行為。園區各企業要建立健全事故隱患報告獎勵等安全自治機制，完善物質和精神雙重獎勵措施，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎，激勵從業人員積極向生產經營單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，提升從業人員愛企如家的強烈安全意識。

12．切實提升園區應急管理能力。園區管委會將持續強化應急管理人員、裝備、車輛、制度保障，提升風險研判、監管執法、應急處置等能力，有效防范化解重大安全風險。強化責任落實，做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作。借助街道、區消防支隊等安全生產專業救援隊伍，強化專業應急救援支撐保障。??

13．規范安全生產服務機構。園區管委會將對聘請的安全生產中介服務機構及從業人員進行規范管理，嚴格責任落實，嚴格審查資質，杜絕出現出具虛假、失實安全評價報告等違法行為，切實提高服務質量。配合區級相關部門做好安全生產培訓服務機構管理工作。

14．推進保險業與安全生產良性互動。園區各企業，特別是高危行業領域企業要積極主動依法投保安全生產責任保險，電梯經營、使用、維保企業要積極購買安全責任保險和電梯綜合保險。要主動邀請保險機構參與企業安全培訓、安全咨詢、重大事故隱患排查整治等工作，做到超前預防，減少事故發生，實現保險業與安全生產良性互動。

（六）開展數字整體智治能力提升行動

15．推進數字應急綜合應用建設。園區各企業要在區應急管理局的統籌下和相關區級部門的指導下，推進數字應急綜合應用建設，做好數字應急的承接使用，推動風險管控、監測預警、應急處置等全流程網絡化、數字化、智能化管理。2024年，配合區應急管理局初步完善“數字應急”數據倉、應急指揮智救、危險化學品全鏈條監管、“九小場所”智管、工貿企業安全監管等應用場景。2025年，在區安全委員會的指導下，實現應急感知監測體系全面覆蓋、數據資源與能力組件全面完善、基礎感知設備設施全面鋪設、業務應用生態體系全面成形，全域安全“可感、可視、可統、可防、可救”。2026年，進一步完善系統功能，完善智能算法，保障數字應急智能、高效、實用。

16．加大老舊工藝設備設施淘汰改造力度。園區各危險化學品、工貿、建設施工、燃氣等行業領域企業要按照先進適用技術裝備推廣目錄及淘汰落后安全生產工藝技術設備目錄，加大老舊工藝設備設施淘汰更新力度。2024年，“小散亂”企業要有序關閉、老舊直流內燃機車報廢、老舊化工生產裝置改造提升。2026年，各企業要聚焦突出重大安全風險隱患，加大安全生產科技項目攻關力度，加快突破重要安全生產裝備關鍵核心技術。大力推進“機械化換人、自動化減人”，提升危險化學品、民爆、隧道施工等行業領域自動化、智能化水平。推動工業機器人、無人機等智能裝備在危險工序和環節廣泛應用，強化數字技術與傳統產業深度融合。

17．加強安全生產風險監測預警管控能力建設。園區管委會將在區安委會的指導下加快推動安全生產監管模式向事前預防數字化轉型，推進人工智能、大數據、物聯網等技術與安全生產融合發展，園區建設施工、能源、消防、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、油氣儲存等行業領域企業要持續加大安全風險監測預警系統建設應用和升級改造力度。2024年，啟動使用危險化學品等高危企業安全生產電力監測分析系統。2025年，危險化學品重大危險源、鋁加工（深井鑄造）、重點粉塵涉爆等企業安全風險監測預警要實現全覆蓋。2026年，其他領域企業也要逐步引進應用風險監測預警系統，企業安全生產風險智能化管控能力顯著增強。

（七）開展安全工程治理行動

18．加大安全工程治理力度。園區管委會將深入開展應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理，“九小場所”、經營性自建房等場所應安裝早期火災報警和滅火裝置，杜絕建設工程消防設計審查驗收違法違規行為。配合區市場監管局等部門對電梯門鎖裝置、緊急報警裝置、救援對講系統進行抽查檢查。

19．深化燃氣安全專項整治。園區各燃氣經營企業要以燃氣管道“帶病運行”專項治理為重點，圍繞“問題氣”“問題瓶”“問題閥”“問題軟管”“問題管網”“問題環境”，進行全覆蓋排查整治，全面起底整治交叉、穿越、占壓、間距不足、老舊破損管線“帶病運行”等風險隱患，切實做好燃氣管道管網更新改造、餐飲等單位用戶和地下空間燃氣安全排查整治、燃氣安全數字化等工作。綜合施策提升本質安全水平，推動燃氣安全監管智能化建設。

（八）開展全民安全素質提升行動

20．強力推進安全宣傳教育。園區各企業要聚焦“人人講安全、個個會應急”，持續開展安全生產月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢日、“最美應急人”“新重慶里看應急”等宣傳活動，參與“安康杯”等競賽、青年安全生產示范崗、安全文化示范企業等示范創建工作。園區管委會將積極推動安全宣傳進企業，持續深入開展安全生產法治宣傳教育。在園區醒目位置設置安全生產專題欄目，借助安全例會向園區企業講解安全生產知識、介紹安全生產典型經驗做法、曝光存在的安全生產突出問題，制作播放安全警示宣傳片，強化典型事故教訓吸取。

五、保障措施

（一）強化組織領導。園區管委會將根據區安委會要求把安全生產治本攻堅三年行動重點任務納入黨政領導干部安全生產職責清單和年度任務清單。園區各企業主要負責人要親自部署，制定工作方案，召開專題會議動員部署安全生產治本攻堅三年行動。

（二）強化安全投入。園區各企業要加大安全生產投入力度，嚴格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，將安全投入納入企業績效考核和監管執法的重要內容。

（三）強化考核巡查。園區管委會將把安全生產治本攻堅三年行動開展情況作為安全生產日常工作的重點檢查內容，對工作開展或對重大事故隱患排查整治不力的企業，采取強化警示通報、約談曝光、聯合懲戒等方式督促企業整改，切實推動安全生產治本攻堅三年行動落實落地。

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附件：園區安全生產治本攻堅三年行動重點任務清單

附件

園區安全生產治本攻堅三年行動重點任務清單