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黔江府發〔2021〕29號

重慶市黔江區人民政府

關于印發重慶市黔江區國民經濟和社會發展

第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

《重慶市黔江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經區第四屆人民代表大會第五次會議批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市黔江區人民政府

2021年4月29日

（此件公開發布）

重慶市黔江區國民經濟和社會發展

第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

《重慶市黔江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，根據《中共重慶市黔江區委關于制定黔江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明黔江發展的戰略意圖、明確政府工作重點、引導規范市場主體行為，是未來十五年特別是“十四五”時期全區經濟社會發展的宏偉藍圖，是全區各族人民共同奮斗的行動路線，是編制和實施各類專項規劃、年度計劃以及制定政策措施的主要遵循，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和環境保護職責的重要依據。

第一篇 實現全面小康 開啟社會主義現代化建設新征程

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是黔江全面融入成渝地區雙城經濟圈建設和全市“一區兩群”協調發展，加快建成渝東南區域中心城市和武陵山區綜合交通樞紐，譜寫高質量發展新篇章、開啟社會主義現代化建設新征程的關鍵時期。

第一章??發展基礎和形勢

第一節 發展基礎

“十三五”時期是我區發展進程中極不平凡的五年。最具戰略指引意義的是，習近平總書記兩次親臨重慶視察并對重慶提出系列重要指示要求，為我們指明了前進方向、注入了強勁動力;最具里程碑意義的是，黨中央作出推動成渝地區雙城經濟圈建設的重大決策部署，支持黔江建設渝東南區域中心城市被提升到黨中央、國務院的戰略高度，為黔江賦予了戰略使命、帶來了重大機遇。市委高度重視黔江發展，市委主要領導兩次深入黔江視察，兩次主持召開座談會，為黔江經濟社會發展加油鼓勁、把脈問診、指點迷津。

五年來特別是黨的十九大以來，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全區上下緊緊圍繞把習近平總書記殷殷囑托全面落實在黔江大地上這條主線，全面貫徹落實黨中央決策部署和市委、市政府工作要求，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，團結奮進、克難攻堅，穩妥應對各種風險挑戰，持續打好“三大攻堅戰”，大力實施“八項行動計劃”，深入推進“工業強區、旅游大區、城市靚區”建設，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定等各項工作，堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，發展思路更加明晰，發展質量不斷提高，順利實現地區生產總值和城鎮、農村居民收入比2010年翻一番目標，渝東南區域中心城市定位有新提升，產業轉型有新進步，脫貧攻堅有新成效，生態環境有新顏值，改革開放有新成果，人民生活有新提高，“十三五”規劃目標任務總體完成，全面建成小康社會勝利在望，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，為開啟社會主義現代化建設新征程奠定了堅實基礎。

（一）發展方式積極轉變，發展質量不斷提高。堅持穩中求進工作總基調，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿眨y而上應對各種風險挑戰，經濟社會平穩健康發展，成為全國產城融合示范區。地區生產總值達到245.2億元、年均增長8.4%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到37335元、14104元，年均分別增長8.6%、9.8%，年均增速高于全市平均水平。累計減免稅費近10億元，制定完善產業扶持辦法，企業發展活力進一步增強，市場主體突破5萬戶，科技創新指數達到34.4%、萬人發明專利量2.12件，在黔金融機構達到56家，重慶OTC掛牌企業40家，銀行存貸款余額637.6億元，保費收入54.6億元，均處于渝東南首位。城鎮新增就業10萬人，建成市級創業孵化基地4個。營商環境持續改善，三磊集團、通威集團、新希望集團、三峽新能源集團、海通公司、永輝超市等一批大企業來黔投資興業，億元以上企業達到38家。

（二）“工業強區”穩步推進，創新能力大幅提升。實施以智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃，市級高新區提速創建，科技型企業、高新技術企業分別達到350家、37家，居渝東南首位；擁有專業研發機構33家，國家級“雙創平臺”5家。設立創業種子投資基金1000萬元。推進知識價值信用貸款改革，發放貸款1.4億元。質量提升行動深入開展，材料、紡織、環保、食品“四大產業園”建設成效初顯，產業體系逐步完善，被評為重慶市特色工業園、農產品加工業示范園。工業園區投產企業95家，培育規上工業企業36家。煙廠易地技改、五福嶺風電和新希望100萬頭生豬產業化等項目開工建設，年產40萬噸無堿玻纖（一期）、維美地毯、通威光伏發電和嘗必樂食品等項目先后投產運營。

（三）“旅游大區”強勢推進，品牌效應持續增強。品牌景區打造走在全市前列，濯水景區成功創建國家5A級旅游景區，新增神龜峽等國家4A級旅游景區6個，三塘蓋國際旅游康養度假區開工建設，榮膺“中國最佳文化旅游名區”“全國首批生態旅游勝地”，獲評全國旅游服務標準示范區縣、首批市級全域旅游示范區。發起成立武陵山旅游發展聯盟。舉辦中國山地馬拉松賽、中國跑客節等文旅賽事，《濯水謠》進京出國演出。累計接待游客9935萬人次、實現旅游綜合收入509.5億元，年均分別增長31%、40.8%，旅游業的競爭力和影響力明顯增強。

（四）“城市靚區”深入推進，城市品質明顯提升。成功創建并持續鞏固“國家衛生區”，建成國家級衛生鄉鎮3個、市級衛生鄉鎮15個，獲評“中國最具魅力宜居宜業宜游城市”。城市建成區面積拓展到27.6平方公里，新增常住人口3.2萬人，常住人口城鎮化率提高到53.7%，外來就學、就醫、消費人數占比分別達到17.2%、30%、30%。新黔大道、正舟路拓寬工程、黔永大道、舟白復線隧道、光明隧道、老城北部環線、官壩人行天橋等建成投用，恢復、改造和新建停車位2萬余個。建成投用峽谷公園、黔龍公園、民族廣場，城市建成區綠地面積達到1103.6萬平方米、綠地率達到40%。修復破損路面、人行道4.9萬平方米，新增城市雨污管網175.4公里。碧桂園、恒大名都等品質樓盤加快開發，新增商品住房產權登記145.8萬平方米，新城人氣商氣加速聚集。智慧城管建設有序推進，獲評“中國數字城市建設示范區”。

（五）脫貧攻堅決戰決勝，鄉村振興示范帶動。65個貧困村全部銷號，累計實現11741戶45132人脫貧，成為全市及武陵山地區首批退出國家扶貧開發重點縣的區縣，被國務院扶貧辦列為全國首批“貧困縣摘帽案例研究樣本區縣”和中國扶貧交流基地，如期完成新時代脫貧攻堅目標任務，取得了脫貧攻堅的重大勝利。全市最大的李家溪易地扶貧搬遷集中安置點獲評全國“十三五”美麗搬遷安置區。成功申創全市鄉村振興戰略綜合試驗示范區，“31522”試驗示范體系建設初見成效?，F代山地特色農業加快發展，獲評國家一二三產業融合發展示范區，連續12年獲“全國生豬調出大縣”獎勵，蠶繭產量連續10年居全市第一，蠶桑生物產業基地獲得國家林草局認定。新型農業經營主體不斷壯大，培育農業產業化龍頭企業53家、農民專業合作社1410個。建設“四好農村路”2364公里、人行便道1000余公里，實施城鄉電網改造1582公里，建成農村飲水安全工程4553處。

（六）環境質量持續改善，美麗黔江綻放新顏。成功創建國家、市級生態文明建設示范區。城區空氣質量優良天數保持在350天左右，森林覆蓋率達到65%。持續推進污水無害化處理，實現鄉鎮污水處理廠全覆蓋。全面整治老城區污水直排口，黔江河下壩斷面黑臭水體基本消除。阿蓬江出境斷面水質達到Ⅱ類，主要河流水功能區水質達標率達到100%，43個城鄉集中式飲用水水源地水質達標率達到100%。渝東南首個餐廚垃圾處理廠建成投用。加強城鄉垃圾收運處理，城市生活垃圾無害化處理率、農村垃圾有效治理率達到100%。關閉禁養區畜禽養殖場4個，實施2.8萬頭存欄生豬當量污染治理整改，畜禽糞污綜合利用率達到90%。資源利用更加高效，單位地區生產總值用水量下降30%。

（七）基礎設施鞏固提升，區域合作不斷深化。渝湘高鐵重慶－黔江段全面開工，黔張常鐵路、渝懷鐵路二線和黔恩高速公路、黔石高速公路黔江段建成通車，黔江（武陵山）機場改擴建工程、黔江東南環線（過境高速公路）加快推進，武陵山區綜合交通樞紐基本成型。太極水庫、老窖溪水庫下閘蓄水。秀山至黔江220千伏復線工程、武陵山天然氣管道完工投用，30個鄉鎮街道用上天然氣。新建成通信基站2252個，30個鄉鎮街道、219個村（社區）光纖網絡改造全面完成。開放型經濟穩步發展，黔江海關建成開關，培育進出口貨物收發貨人備案企業82家，國際商標注冊實現零的突破，成為重慶推進西部陸海新通道建設重要節點城市。青蒿素、玻纖紗、白廠絲、藥用空心膠囊等進出口業務持續發展，仰頭山現代農業示范園、馮家蔬菜基地獲評市級農產品出口示范基地。吉之匯農貿物流城、武陵山現代糧食物流中心、渝東南成品油儲備中心建成投用。

（八）社會民生保障有力，人民生活持續改善。學前三年毛入園率、普惠率超過90%，義務教育辦學條件標準化達標率達到100%，建成國家義務教育發展基本均衡區。普通高考一本上線人數穩居渝東南首位，職教中心對口高考本科上線人數全市第一。兒童醫院建成運營，婦幼保健院提檔升級，民族醫院創三級醫院加快推進。城鄉養老保險參保率、城鄉醫療保險參保率均穩定保持在95%以上。累計發放城鄉低保金4.6億元，實現應保盡保。妥善解決征地拆遷遺留問題，推進楊家壩、板栗山、新田、羅家營、大隊梁子、三陽嶺等安置房建設和安置區綜合整治，惠及近2萬名群眾。累計配租公共租賃住房9467套，發放租賃補貼2960萬元。建成村（社區）養老服務場所226個，實現村（社區）養老服務場所全覆蓋。統籌疫情防控和經濟社會發展取得重要戰略成果，成為全市首批6個低風險區縣之一。榮獲“全國雙擁模范城”“全國民族團結進步創建示范區”。平安黔江建設深入推進，成為全市唯一連捧全國綜治最高獎“長安杯”的區縣，入選全國市域社會治理現代化試點城市。

（九）改革發展蹄疾步穩，發展活力持續增強。經濟體制改革持續完善，供給側結構性改革、“放管服”改革持續深化，國資國企改革政策體系基本形成，財稅金融體制改革不斷深化，減稅降費和金融服務實體經濟等政策效應明顯，產權保護制度體系加快完善，高質量發展后勁持續增強。全面完成機構改革、群團改革、公車改革，有序推進“全渝通辦”改革，全面厘清區、鄉兩級行政權力清單和公共服務事項。加快融入成渝地區雙城經濟圈建設和全市“一區兩群”協調發展，對外開放格局基本形成。防范化解重大風險、科教興區和人才強區、保障改善民生等社會領域改革穩步推進。

第二節 發展形勢

當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，繼續發展具有多方面優勢和條件。以習近平同志為核心的黨中央十分關心、高度重視重慶發展，給予有力指導和大力支持，有助于黔江始終沿著正確的方向堅定前行。黨中央作出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重大決策，共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、西部大開發等重大戰略深入實施，供給側結構性改革穩步推進，擴大內需戰略深化落實，有助于黔江創造高質量發展有利條件，厚植高質量發展全新優勢。成渝地區雙城經濟圈建設加快推進，支持黔江建設渝東南區域中心城市寫入了黨中央、國務院印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，上升為國家戰略，有助于黔江享受諸多政策利好、投資利好、項目利好，極大提振市場預期、社會預期。國家為應對疫情沖擊、恢復經濟發展出臺一系列支持政策，有助于更好地保護和激發我區各類市場主體活力，鞏固經濟回升向好勢頭。新一輪科技革命和產業變革深入發展，有助于推動我區數字經濟和實體經濟深度融合，更好地為經濟賦能、為生活添彩。新一輪深層次改革和高水平開放縱深推進，有助于我區進一步打造區域協作和競爭新優勢。中央和市委對黔江提出的要求全面落地，全市“一區兩群”協調發展機制不斷健全，有助于我區發揮優勢、彰顯特色、協同發展，充分釋放黔江高質量發展的巨大潛能和持久動能。

“十四五”時期，我區發展環境和條件都有新的深刻復雜變化，面臨一系列老難題和新挑戰。從國際看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，不穩定性不確定性因素明顯增加。從國內看，我國已轉向高質量發展階段，同時發展不平衡不充分問題仍然突出。從全市看，區域發展格局正在發生深刻變化，綜合實力和競爭力仍與東部發達地區存在較大差距，全市“一區兩群”協調發展差距仍然較大。從我區自身看，經濟體量偏小，中心城市能級偏弱，產業支撐不強，城鄉發展不協調，政府隱性債務化解壓力較大，生態環保、社會治理、安全生產、防災減災等領域仍存在短板弱項。尤其是面臨周邊區縣你追我趕的激烈競爭，既要“強己”又要“利他”，使命極其光榮、責任極其重大、任務極其艱巨。

從總體上看，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。謀劃我區“十四五”發展和二〇三五年遠景目標，要深刻把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻領悟我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發展規律，發揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，弘揚新時代黔江精神，鍛長板、補短板、筑底板，確保黔江各項事業始終沿著習近平總書記指引的正確方向繼續前進。

第二章??指導思想和必須遵循的原則

第一節 “十四五”時期我區經濟社會發展的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，全面落實黨中央決策部署和市委工作要求，準確把握新發展階段，深入踐行新發展理念，積極融入新發展格局，切實擔當新發展使命，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，打造推動高質量發展創造高品質生活新范例，確保社會主義現代化建設新征程開好局、起好步。

第二節 “十四五”時期我區經濟社會發展必須遵循的原則

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全區人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民群眾對美好生活的向往。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，積極主動融入國市新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革舉措，加大對外開放力度，持續增強發展動力和活力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，辦好發展安全兩件大事，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三章??發展主要目標

第一節 “十四五”時期我區經濟社會發展主要目標

對標習近平總書記對重慶提出的重要指示要求，聚焦國市定位的渝東南區域中心城市和武陵山片區中心城市，綜合考慮黔江發展階段性特征和未來發展支撐條件，今后五年，要以建成高質量發展高品質生活新范例為統領，在全面建成小康社會基礎上實現新的更大發展，加快建設具有區域輻射帶動力的重要經濟中心及文旅融合發展先行區、特色產業發展集聚區、區域協作發展示范區、公共服務高地、對外開放高地、高品質生活宜居地（一中心一樞紐三區三地），努力把黔江建成渝東南區域中心城市和武陵山區綜合交通樞紐，高水平打造“中國峽谷城·武陵會客廳”，在支撐渝東南、聯動武陵山中發揮更大作用，為成渝地區雙城經濟圈建設和全市“一區兩群”協調發展作出新的貢獻。

——輻射帶動作用更加凸顯。經濟首位度、人口聚集輻射能力領先渝東南，現代產業體系支撐有力，產城景人文路融合發展不斷深化，經濟總量、發展質量和綜合競爭力、區域帶動力、環境吸引力、城市承載能力整體提升，渝東南區域中心城市、渝東南重要經濟中心全面建成，成為渝東南武陵山區城鎮群高質量發展牽引城市。

——綜合交通樞紐更加完善?；A設施聯通水平大幅提升，大通道拓展、主動脈暢通、微循環完善，區域性物流設施配套完善，形成區域性交通輻射圈，人口集聚和產業引入能力持續增強，建成區域鐵路及公路運輸樞紐、武陵山區重要空中門戶，西部陸海新通道東南向“橋頭堡”功能進一步提升，武陵山區綜合交通樞紐基本建成。

——文旅融合發展更加深入。全域旅游、全景黔江加快構建，濯水國家5A級旅游景區、城市大峽谷國家5A級旅游景區、三塘蓋國際旅游康養度假區等一批龍頭景區漸次引爆，推動旅游大區向旅游強區、旅游美區闊步邁進。國家全域旅游示范區成功創建，武陵山旅游集散中心基本建成，在烏江畫廊旅游示范帶、武陵山區民俗風情生態旅游示范區、大武陵國際旅游目的地大放異彩，在建設國家文化產業和旅游產業融合發展示范區中走在前列。

——現代產業體系更加健全。經濟結構不斷優化，資金、技術、人才、信息等要素實現高效集聚和優化配置，承接東部產業轉移示范區加快建設。大數據智能化創新深入推進，創新能力顯著提升，市級高新區成功創建，國家級高新區加快創建。支柱產業轉型升級取得重大突破，戰略性新興產業規模大幅提升，農業骨干產業實力大幅增強，“布局科學、差異發展、特色鮮明、集群壯大”的現代產業體系進一步構建，產業帶動能力全面增強。

——區域協作聯動更加高效。與四川、湖北、湖南、貴州等地協作聯動不斷加強，在基礎設施建設、產業協作配套、生態文明建設、公共服務共享等領域合作持續深化，生態型國家級開發區加快共建，武陵山綠色生態科技銀行成功組建，區域協作共同體全面構建。與區內外校地合作持續深化，黔江－恩施區域協作發展示范區加快建設，推動武陵山片區4省市71縣市區優勢互補、協調共促、差異發展。

——公共服務供給更加有力。設施短板、人才短板加快補齊，基本公共服務供給更加優質均衡，多層次社會保障體系更加健全，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，各類公共服務供給水平持續提升，吸納外來就學、就醫和消費能力全面提升，在渝東南乃至武陵山區的優勢地位進一步鞏固，渝東南教育中心、渝東南醫療中心和文化體育高地全面建成。

——對外開放格局更加優化。區域性綜合交通樞紐優勢不斷擴大，黔江海關功能升級拓展，航空口岸、鐵路口岸加快建設，航空物流、鐵路集裝箱甩掛業務有序發展，重慶黔江綜合保稅區和出口加工區加快落地，“海關+口岸+通道+保稅區”綜合開放平臺全面構建。高標準市場體系基本建成，營商環境持續提升，開放型經濟水平顯著提高，區域影響力明顯提升。

——高品質生活更加多彩。生態環境質量持續改善，天然林資源全面保護，建成長江經濟帶綠色發展示范高地，產業生態化、生態產業化加快推動，生態之美、生活之美、人文之美全面彰顯。高品質中心城區初步建成，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進，城鄉生產配套更完善、生活條件更舒適、生態環境更優美、人文氛圍更和諧。實現更加充分更高質量就業，居民收入和經濟增長基本同步，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實。

——治理效能和社會文明程度更加彰顯。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，精細化治理能力顯著增強，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力，平安建設邁出重大步伐。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，人民群眾精神文化生活日益豐富，歷史文化保護傳承利用進一步加強，城市人文內涵更加豐富，全國文明城區成功創建。

第二節 到二〇三五年遠景目標

按照黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出的“兩步走”戰略安排，到二○三五年黔江區將與全國、全市一道基本實現社會主義現代化。展望二○三五年，將建成三宜共享、三生共融、三清共彰的“中國峽谷城·武陵會客廳”，成為具有區域影響力的活躍增長極和強勁動力源。區域中心城市作用發揮更加突出，經濟總量和常住居民人均可支配收入邁上新的大臺階，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，基本建成現代化經濟體系，創新能力、科技實力躋身武陵山區前列。改革開放取得重大突破，各方面體制機制更加完善，基本實現治理體系和治理能力現代化，法治政府、法治社會和平安黔江建設達到更高水平，依法治區、依法行政水平顯著提升?；A設施全面實現互聯互通，開放型經濟體系更加健全，開放程度、國際化水平在武陵山區領先。文化強區、教育強區、人才強區、體育強區和健康黔江全面建成，社會主義精神文明和物質文明全面協調發展，市民素質和社會文明程度全面提升。基本實現人與自然和諧共生的現代化，生態屏障全面鑄牢，山清水秀美麗之地基本建成。人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，高品質生活充分彰顯。到二○三五年，一個經濟強、百姓富、生態美、文化興、治理好的現代化新黔江將崛起在武陵山區，為全面建設社會主義現代化國家作出更大貢獻！

第二篇 貫徹新發展理念 建設渝東南區域中心城市

聚焦“融入+聯動”，加快融入國內國際雙循環發展格局，走區域協同型、城鄉互動型高質量發展路子，持續推動共建“一帶一路”、長江經濟帶發展各項任務落地落實，全面融入成渝地區雙城經濟圈建設和全市“一區兩群”協調發展，聯動武陵山周邊地區和渝東南武陵山區城鎮群協同發展，以“一中心一樞紐三區三地”建設為目標，加快建設渝東南區域中心城市。

第四章??加快融入區域戰略新藍圖

堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，在全面融入成渝地區雙城經濟圈建設和全市“一區兩群”協調發展中體現新擔當、展現新作為，以黔江的高質量發展助力戰略全局，更好地服務推動新時代西部大開發形成新格局，服務共建“一帶一路”、長江經濟帶和成渝地區雙城經濟圈發展。

第一節 全面融入成渝地區雙城經濟圈建設

認真落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》實施意見和實施方案。積極融入成渝地區綜合交通樞紐體系，完善川渝東南向大通道，加快渝湘高鐵重慶－黔江段建設，開工建設黔江－吉首高鐵聯絡線、萬（州）黔（江）高鐵和廣墊忠黔鐵路。立足資源特點和產業基礎，深度參與成渝地區優勢產業協作配套，加強繭絲綢、玻璃纖維、生物醫藥、農副產品加工、康養旅游等產業領域合作，積極發展飛地經濟。加大對外開放力度，依托“渝新歐”國際鐵路物流大通道，適時開通鐵路口岸和航空口岸，發揮黔江在特色產品和人文資源等方面的獨特優勢，積極開展“一帶一路”經貿合作，實施“引進來”和“走出去”戰略，全面融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設。

第二節 全面融入全市“一區兩群”協調發展

深入實施《渝東南武陵山區城鎮群建設行動方案》，緊扣建設渝東南區域中心城市，全面提升區域性綜合交通、城市文旅、教育和醫療衛生集散功能，增強產業人口集聚能力，擦亮“中國峽谷城·武陵會客廳”城市名片。提升綜合交通樞紐功能，構建“高鐵+普鐵+高速+航空”綜合交通體系，借道涪陵、石柱、忠縣、萬州推進“鐵公水”多式聯運，聯動武陵山及渝東南片區融入長江經濟帶發展。充分利用重慶高新區與黔江區對口協同發展機制，精準開展科技、人才、技術、產業、公共服務等領域對接，力爭建設重慶高新區渝東南拓展區，形成優勢互補、互利共贏的聯動發展格局。凸顯“城在峽谷中、峽谷在城中”城市景觀，全力推進中國峽谷城建設，打造阿蓬江“一江兩岸”生態文化旅游帶，加快三塘蓋國際旅游康養度假區建設，建成文旅融合發展先行區。落實烏江畫廊旅游示范帶建設多方合作框架協議，推動市上設立渝東南文旅融合發展示范區開發建設平臺公司，積極爭設武陵山旅游發展聯盟基金和重慶市旅游交易中心。積極發揮教育、醫療集散功能，推動本科高等教育取得突破，大幅提升教育質量，建設國家產教融合創新示范區、武陵山區臨床教學科研中心、醫學人才集聚中心。

第三節 全面推動武陵山區協同發展

深化推進武陵山周邊地區聯動發展，積極爭取湘鄂渝黔革命老區振興發展政策落地落實，加快中華民族共同體武陵山區域協作發展示范區建設，推動文旅融合發展、基礎設施共建、產業協作配套、公共服務共享，積極發揮利他作用。建立健全武陵山區和渝東南武陵山區城鎮群產業合作機制，推動材料、食品加工、蠶桑紡織等重點企業，組建跨區域跨行業的技術、人才等創新合作平臺，促進細化分工協作。推動渝東南武陵山區城鎮群共同發展，探索和鼓勵毗鄰鎮鄉開展深度合作，推動產業分工、基礎設施、公共服務、環境治理、對外開放、改革創新等協調聯動發展。

第四節 全面建設區域協作發展示范區

深化推進東西部協作，在推進東部地區產業梯度承接的基礎上，與山東日照市持續推動教育、文化、衛生、科技、人才、勞務、消費等領域拓展合作，推動東西部協作從“輸血式”向“造血式”轉變，實現互利雙贏、共同發展。深化落實中央單位定點幫扶，在積極爭取產業、勞務、人才、資金等獲得支持的基礎上，持續推進和策劃實施一批增動能、惠民生、管長遠的重大項目，打造定點幫扶發展典范。加強與長三角地區、粵港澳大灣區、京津冀等發達地區經濟合作，主動承接成渝雙城經濟圈和東部沿海發達地區產業轉移，瞄準主導產業升級的關鍵環節，大力引進加工貿易、服務貿易企業，培育新的經濟增長點。深化推進市域對口協作，強化與重慶高新區在產業、勞務、人才、教育、衛生等領域合作，搶抓主城都市區中心城區產業轉移和非核心功能疏解機遇，推動雙方互惠互利、共同發展。

第五章??加快建設中國峽谷城·武陵會客廳

深入實施“城市靚區”建設，強化新城功能完善，推動老城減量提質，圍繞發揮集散功能和利他作用提升中心城市能級，增強交通鏈接、產業輻射、公共服務和開放帶動作用，加快建設具有區域輻射帶動力的高品質宜居宜業宜游城市。到2025年，中心城區建成區面積達到30平方公里、人口30萬人以上。到2035年，中心城區建成區面積力爭達到50平方公里、人口50萬人。

第一節 塑造峽谷城市風貌

加強城市規劃管理。緊扣“中國峽谷城·武陵會客廳”新名片，圍繞產、城、景“三融合”，旅游、教育、醫療“三集散”，宜居、宜業、宜游“三適宜”，強化歷史文化保護、塑造城市風貌，充分挖掘自然風光、民俗風情、特色風物，按照“新城做加法、老城做減法”總體思路，加快推進中心城區“南北拓、東西連、中部優”，形成“一帶（城市大峽谷發展帶）兩槽（正陽山東西側槽谷）三核（老城、正陽、舟白）六片區（老城、正陽、舟白、青杠、馮家、蓬東）”的空間格局，構筑“產業復合、規模適當、職居平衡、服務配套”的支撐體系，打造“景在城中、城在景中、景城相依”的城市峽谷風貌，凸顯集“峽、江、山、水、城”于一體、“城在峽谷中、峽谷在城中”的城市景觀。

提升城市品質。疏解老城行政功能，整體搬遷行政中心，推動高端生產生活要素向新城集聚，推動城市實現更有效益、更具特色的建設，全面提升城市經濟品質、人文品質、生態品質、生活品質，使中心城區成為“峽谷城”吃住行游購娛的主要載體，打造宜居宜業宜游城市。加快城市大峽谷景區開發建設，提升峽谷水位，把旅游元素、景觀理念融入城市建設，加快城市功能旅游化進程，建設峽谷廊橋、濱江慢道，開通峽谷游船，大力發展峽谷夜游經濟，促進購物商業向休閑商業和體驗商業轉型、公共交通向游憩交通轉型、城市公園向旅游景區轉型。

落實城市更新行動。依據國土空間規劃，編制實施成片開發方案。以改善居住環境、緩解交通壓力、增強公共服務等為重點，強力推動城市大峽谷發展帶、高鐵站場片區、空港片區綜合開發，有序推動新老城節點打造，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，構建社區“15分鐘生活圈”，著力提升城市宜居承載力。優化完善城市道路網絡體系，推進公共停車市場化發展，通過路口改造、公交優先以及智慧交通建設緩解城區交通擁堵。統籌地下地上管網改造推進綜合管廊建設，建立完善城市綠地系統，建設海綿城市、韌性城市。把老舊、閑置公用設施和國有資產清理與城市提升結合起來，在盤活資源資產的同時完善城市功能、提升城市品質、增強城市活力。

第二節 加強城市集聚功能

建設區域功能平臺。大力實施城市功能提升工程，依托鐵路、高速公路、航空優勢，規劃開通鐵路、航空口岸，建設市級物流網絡節點工程?；I備組建武陵山綠色生態科技銀行，投用渝東南會展中心，盤活存量專業市場，促進生產要素加快集聚集成，提高對實體經濟的要素保障水平，推動金融、商貿、物流、旅游、會展等行業加快發展，積極開拓消費市場。

著力發揮集散作用。推進旅游景區全面升級，打造跨區域精品旅游線路，建成武陵山旅游集散中心。提升教育、醫療、文體等設施能級和服務能級，加快建成黔江文體中心，提高武陵山民俗文化旅游節影響力，打造中國山地馬拉松等重大體育賽事品牌，建設武陵山區一流中小學名校，發展品牌職業教育，積極創辦本科院校，加強衛生健康體系建設，通過持續鞏固提升公共服務優勢積極發揮利他作用。

推動產城融合發展。深化園區體制機制改革。優化完善園區開發建設規劃，統籌“空間、產業、人口”三大結構、“生產、生活、生態”三大布局，把新型城鎮化、新型工業化、信息化和生態文明建設有機結合起來，合理布局產業、居住、公共服務、交通、綠化空間，推進工業生產區、現代物流區、科技研發區和產業服務區建設，實現以產興城、以城促產。

第三節 提升城市管理水平

推進智慧黔江建設。深化城市智管，建設新型智慧城市，在政府管理、社會治理、基礎設施、民生服務、產業發展、環境優化、投資運營等領域搭建統一的智慧城市綜合運營平臺，實現“一網統領、一網統管、一網調度、一網通辦、一網治理、一云承載”，全面提升城市管理精細化、智能化、人性化水平。

加強城市環境治理。鞏固“國家衛生區”成果，創建全國文明城區。常態化推行“馬路辦公”，深入推進市容環境綜合整治，提高市容環境質量。全面推進垃圾分類，全面建成垃圾分類投放、分類運輸、分類處置體系。強化城市運行安全保障，加強消防、防雷、防空、抗震、防火等設施建設，強化公共建筑物和設施的應急避難功能，提高城市綜合減災和應急救援能力。

第六章??加快推動城鄉一體化發展

圍繞“城市讓生活更美好、鄉村讓人民更向往”，用好山水人文資源稟賦，暢通城鄉要素雙向流動，推進以人為核心的新型城鎮化，提升城市品質，推動鄉村振興，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

第一節 推進以人為核心的新型城鎮化

增強鄉鎮集聚輻射能力。優化行政區劃設置，推進有條件的鄉撤鄉設鎮。有序推進黃溪、石會、濯水、馬喇、阿蓬江、太極等重點鄉鎮，金溪、水田、中塘、沙壩等城郊鄉鎮，黎水、黑溪、鵝池、鄰鄂、小南海、石家等邊貿鄉鎮和白石、白土、新華、金洞、五里、杉嶺、水市等一般鄉鎮建設，優化空間布局和要素配套，引導產業項目向資源承載能力強、發展潛力大的鄉鎮布局，建設一批特色小鎮，更好發揮集鎮承接中心城區、輻射鄉村的總服務器、總引擎作用。依據國土空間規劃，編制實施成片開發方案。推動鄉鎮連片抱團發展，加快建設鄉鎮通三級公路工程及重要聯網公路提質升效，促進交通有效銜接。

實施鄉村建設行動。加快構建“鎮村生活圈”，以點帶面實施農民居住、公共服務、產業發展、技術資源“四個集中”，把外出居民引回來、技術人才請下來，引導鼓勵本地居民創業興業。實施“中心村培育”計劃，嚴格農村建房規劃管控，加強農村房屋質量監管，保護和傳承傳統村落建筑風貌，優化居民點規模和集聚形態，合理配置鄉村生活設施、公共服務設施、環境治理設施和旅游休閑服務設施，建設一批“小組團、微田園、生態化、有特色”的宜居村莊。

深化戶籍制度改革。全面取消城鎮落戶限制，鼓勵農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，引導推動非戶籍人口落戶城鎮。實行居住證登記制度，完善居住證功能，建立以居住證為載體的基本公共服務提供機制，加強就業技能和文化培訓，提高農業轉移人口素質和融入城鎮的能力。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，保障進城落戶農民在農村權益。積極爭取“人地錢掛鉤”配套政策支持新型城鎮化建設。

第二節 推進城鄉融合發展

促進城鄉要素自由流動。暢通城市人才進入鄉村通道，健全科教文衛體等城鄉人才合作交流機制。大力培育新型職業農民，推進鄉村建筑工匠等專業人才培養，引導外出本土人才返鄉創業興業。強化農業農村優先發展投入保障，加大財政投入，穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，擴大政府債券用于農業農村發展的規模。加大金融支持力度，依法拓寬農業農村領域抵質押物范圍，鼓勵創新開發適合農業農村發展和農民需求的金融產品。鼓勵工商資本投資適合產業化規?；s化經營的農業領域，支持進入養老、衛生等鄉村生活性服務業。推動科技成果入鄉轉化，建立健全農業科研成果產權制度，鼓勵科研人員到鄉村兼職和離崗創業，探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制。

促進公共資源合理配置。建立城鄉基礎設施一體化規劃、建設和管護運營體系。健全城鄉基本公共服務均等化機制，加快發展城鄉教育聯合體和衛生健康共同體。推動城鄉社會保障水平一體化，推進城鄉社區居家養老服務全覆蓋。推動城鄉產業協同發展，發揮城郊鄉鎮、旅游重鎮、邊貿集鎮和特色產業鎮的紐帶作用，大力發展農產品深加工、鄉村旅游、休閑農業、健康養老等產業，推進創業園區和孵化基地建設，促進農村一二三產業深度融合。

第三節 全面推進鄉村振興

實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，爭取國家“西部地區鄉村振興重點幫扶區縣”，推動一批鄉村振興鎮村得到市級重點支持，實施一批區級鄉村振興重點村。健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，加強扶貧資產管理。持續打好政策組合拳，建立農村低收入人口幫扶機制，健全農村社會保障和救助制度，推動產業扶貧向產業振興提升，保持現有幫扶政策總體穩定。聚焦脫貧村弱項短板，實施脫貧村基礎設施公共服務提升、一二三產業融合發展示范試點、扶貧特色產業提質增效、消費扶貧市場品牌建設、鞏固脫貧成果數據信息監測五大工程，鞏固拓展脫貧攻堅成果。積極推動生態扶貧，持續深化東西部協作，健全社會參與機制，鞏固大扶貧格局。

促進鄉村產業振興。深化農業供給側結構性改革，大力推進農村產業融合發展，做強農產品加工業，實施鄉村休閑旅游業提質升級行動，大力發展直播帶貨等農村電商新業態、新模式，培育和壯大新型農業經營主體。

促進鄉村人才振興。大力培育新型職業農民和鄉村建筑工匠、非物質文化技藝傳承人、農村經紀人等專業人才。實施鄉村人才“虹吸”工程，引導外出本土人才返鄉創業興業，吸引城市各類人才投身鄉村振興事業。實施新鄉賢培育示范工程，發現、培養、壯大新鄉賢隊伍。

促進鄉村文化振興。加強農村思想道德建設，推動社會主義核心價值觀轉化為農民的情感認同和行為習慣。保護和傳承好優秀歷史文化，依托村規民約，弘揚公序良俗，加強誠信道德建設。加強法治鄉村建設，廣泛開展精神文明創建活動。完善農村公共文化服務體系，增加優秀鄉村文化產品和服務供給。

促進鄉村生態振興。持續改善農村人居環境，全面推進農村垃圾治理，因地制宜推進廁所革命，梯次推進農村生活污水治理，加強河塘溝渠疏浚和農村黑臭水體治理。保護好鄉村原生形態，實施鄉村凈化、綠化、亮化、文化工程。推進農業清潔生產，強化資源保護與節約利用，推進農業廢棄物資源化利用，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、生產模式生態化。

促進鄉村組織振興。加強農村基層黨組織建設，選優配強村黨組書記，為鄉村振興提供堅強政治保證和組織保證。完善村民自治制度，注重發揮道德教化作用，促進自治法治德治有機結合。

推進試驗示范。重點打造金溪鎮鞏固脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，太極鄉市級鄉村振興重點幫扶鄉鎮，中塘鎮興泉村和小南海鎮新建村全面鄉村振興，馮家街道寨子社區新型城鎮化和沙壩鎮狀元堡社會主義農村現代化等示范點。

第三篇 推動高質量發展 建設特色產業集聚區

聚焦“支撐+配套”，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，一手抓傳統產業轉型升級，一手抓戰略性新興產業發展壯大，更加注重補短板和鍛長板，突出建基地、強鏈條、聚要素，加快推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，構建現代產業體系，提高經濟質量效益和核心競爭力，打造武陵山區特色產業發展集聚區和渝東南重要經濟中心。

第七章??深入推進創新驅動發展

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，落實科技自立自強要求，進一步優化創新環境、提升企業創新能力、激發人才創新活力、搭建創新服務平臺，以創建國家級高新技術產業開發區為引領，建設渝東南科技創新中心。

第一節 創建國家級高新技術產業開發區

以重要支柱產業、引領區域發展、提升健康服務為重點，深入推進以智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃，加快推動以信息技術為代表的新技術、新業態、新模式應用，落實科技企業成長工程，引導和支持創新要素向企業集聚，推動產業轉型升級。立足我區現代山地特色高效農業、特色工業、現代服務業發展基礎和創新基礎，積極構建“產業發展為支撐，文旅融合為特色，科技創新為動能”的高新技術產業發展體系，全面提升產業科技創新能力和服務效能。到2025年，全區研發經費投入強度達到2%，建成具有區域特色和示范引領效應的國家級高新技術產業開發區和農業科技園區。

第二節 提升科技創新能力

堅持企業主體、市場導向，整合優化科技資源配置，健全產學研深度融合的創新體系，促進產業創新發展。推動科技創新服務平臺建設，引進培育一批梯次發展、特色明顯的重點實驗室、企業技術中心、工程（技術）研究中心、院士工作站、新型研發機構、高層次科技服務機構等各類創新載體，構建覆蓋創新創業全過程、全鏈條的創業孵化體系，打造一批具有區域性科技創新服務帶動力和影響力的平臺。實施科技型企業培育行動計劃，支持規上工業企業自建研發機構，逐步實現規上工業企業內設研發機構全覆蓋，推動一批創新能力強、成長速度快、發展潛力大的科技型企業向“專精特新”發展。到2025年，科技型企業達到600家、高新技術企業達到80家，新增研發機構、科技服務機構50家，國家級“雙創平臺”突破10家，技能人才總量達到17萬人左右，高技能人才占比30%以上。

第三節 完善創新體制機制

落實好企業投入基礎研究稅收優惠政策，健全創新激勵政策體系，營造鼓勵創新的政策環境。深入推進科技體制改革，優化科技規劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。大力弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創新的社會氛圍。加強知識產權保護，創新科技成果轉化機制，完善科技成果使用、處置和收益管理制度，按照國市部署推進職務科技成果所有權或長期使用權改革試點，推動建設渝東南武陵山區城鎮群技術交易市場。積極參加重慶國際創投大賽、“一帶一路”科技交流大會等，促進新技術產業化規?；瘧谩３浞职l揮創業投資種子基金作用，以公益參股的形式支持初創企業和創新創業團隊，開展創新創業活動，引進知名創投機構，發展壯大創投基金，推動知識價值信用貸款擴容增量。到2025年，知識價值信用貸款規模累計達到5億元，種子基金達到2000萬元，支持企業在科創板等多層次資本市場上市。

第八章??建設文旅融合發展先行區

圍繞打造“中國峽谷城·武陵會客廳”，走文旅融合型高質量發展路子，推動“旅游大區”建設向“旅游強區”“旅游美區”邁進，通過“旅游+”帶動產業轉型發展，促進居民消費轉型升級，通過旅游發展形成新的綜合發展動能。到2025年，建成國家全域旅游示范區，文化旅游業增加值占GDP比重達到15%以上。

第一節 建設武陵山旅游集散中心

做實武陵山旅游發展聯盟，推動武陵山地區實現資源共享、旅游線路共享、客源共享，聯動構建“快旅慢游”旅游交通網絡，打造重慶主城－武?。瓘埣医纾L沙和長江三峽－石柱（或恩施）－黔江－張家界的黃金旅游線路，探索推進武陵山旅游“一票通”。深化渝東南旅游聯盟，共建“涪陵－武?。硭详枴睘踅嬂嚷糜问痉稁Ш汀笆硭详枺闵健蔽淞晟絽^民俗風情生態旅游示范區，整體打造世界知名民俗生態旅游目的地。建成武陵山旅游集散中心，搭建集旅游企業交流、旅游產品設計、旅游景區展示、智慧旅游咨詢、旅游集散換乘、旅游配套服務等為一體的多功能旅游服務綜合平臺，綜合發揮游客集散、商品展銷、文化展示、過境消費等作用。引進集團旅行社、旅游電子商務平臺，構建“組團+地接+中轉”三位一體的業務架構，打造開放式的旅游供應價值鏈。

第二節 推進文旅融合發展

做強重慶民族歌舞團，辦好中國·武陵山民俗文化旅游節、中國雞雜美食文化節、中國山地馬拉松系列賽、原創大型民族歌舞詩劇《濯水謠》“兩節一賽一劇”和中國土家族文學獎、中國少數民族優秀電影展映周等活動，通過文旅合作平臺加強與周邊城市、通航城市聯動發展。針對旅游市場對文化產品的需求，打造助力城市旅游形象推介營銷的精品文化旅游景區、經典旅游演藝、文化旅游商品、文化旅游節事活動，推動文化資源向旅游產品轉換。加強紅色文化、歷史文化、民族文化、丹興文化、古鎮文化、兵屯文化、佛道文化、地質文化的保護、挖掘和提升。深度挖掘自然山水、氣候生態資源優勢，發展氣候經濟，創建國家級氣候養生示范區。建設城市大峽谷實景演藝場、濯水劇場、官村演藝苑、十三寨擺手堂，深度挖掘南溪號子等文化資源，活化利用優秀非物質文化遺產項目，推進非物質文化遺產進景區常態化展演。

第三節 推進旅游產業升級

推進主題樂園、專題實景演出場地等娛樂設施建設，豐富旅游娛樂活動。結合鄉村旅游發展果蔬采摘、親子農場、民俗體驗等旅游業態，以雞雜、珍珠蘭茶、牛肉脯、地牯牛、渣海椒、絲綢、西蘭卡普等為重點開發具有地方特色的農副產品、手工藝品生產加工業態，打造渝東南民族手工藝品展示展銷中心，推進武陵山區土苗文化生態保護實驗區非遺館、文創園等項目建設，通過情景式融入提升游客吸引力。優化住宿業結構，進一步完善星級飯店服務功能，提升服務品質，加快發展主題酒店、精品民宿。做強餐飲購物娛樂企業，深入挖掘黔江本土餐飲的文化內涵，提升技術含量，打造具有區域影響力的旅游餐飲品牌。打造特色旅游商業街區，提升景區商業業態，包裝推出一批具有黔江民族特色的旅游商品。依托醫療醫藥資源優勢，積極發展醫療康養旅游新業態，開發康復、保健等旅游服務和養生度假、中醫藥觀光、中醫藥文化展示、藥膳食療、保健品等旅游產品。依托智慧黔江建設，建設旅游大數據庫，打造濯水、城市大峽谷智慧景區，發展智慧民宿、智慧旅行社。

第四節 提升旅游發展支撐

全面推進旅游資源要素整合，重點打造城市大峽谷景區、三塘蓋國際旅游康養度假區和阿蓬江“一江兩岸”生態文化旅游帶。實施旅游景區“景景通”工程，打通區內主要景區（點）間的內部旅游環線。完善涉旅并聯審批機制，促進旅游市場向社會資本全面開放。推進旅游國有企業混合所有制改革，大力吸引民營及境外投資。鼓勵旅行社業務向票務代理、會務會展、餐飲住宿、汽車服務等領域延伸，支持優勢旅行社組建旅行社集團。大力支持“雙創型”旅游企業發展，開拓在線旅游、網絡商旅等新業態，培育發展旅游文化創意、規劃咨詢、項目策劃、旅游宣傳推廣等新型專業化旅游企業。進一步規范旅游經營市場秩序，提升旅游管理服務水平，打造安全文明旅游環境。

第九章??做大做強特色工業

把制造業高質量發展放到更加突出位置，持續推進“工業強區”建設，夯實產業基礎能力，實現產業間“關聯”、產業內“并聯”、產業鏈“串聯”，提升產業的規模效應、集聚效應和品牌效應，提升產業鏈供應鏈現代化水平?！笆奈濉睍r期，工業增加值年均增長8%左右。

第一節 培育發展優勢產業

突出戰略性新興產業發展導向，深入開展質量提升行動，實施產業基礎再造工程，集中力量提質發展卷煙及配套產業，加快壯大新材料產業，做特做優消費品工業，做大做強節能環保產業，培育發展大健康和數字經濟產業，構建高質量發展的現代制造業產業體系。到2025年，規模以上工業總產值達到350億元。

卷煙及配套產業。完成黔江卷煙廠易地技改，推進建設卷煙配套產業園，打造集煙葉初加工、卷煙制造、卷煙配套材料全產業鏈。到2025年，卷煙及配套產業產值達到120億元。

新材料產業。推進三磊玻纖全面達產，延伸玻纖復合材料產業鏈。盤活京宏源鋁業，推動鋁產業向硬質合金產業轉型升級。依托新材料產業基礎，培育發展形成覆蓋硅料生產、拉晶、切片、電池組件、電池回收的光伏產業鏈。到2025年，新材料產業產值達到100億元。

消費品產業。聚焦居民消費需求升級和消費行為變化趨勢，做特做優農副產品加工、輕紡服裝等消費品產業，進一步豐富品種、提升品質、創建品牌，促進消費品工業與現代農業、商貿流通業、文化旅游業融合發展。到2025年，消費品產業產值達到50億元。

節能環保產業。推進產業、園區和企業綠色化轉型，聚焦綠色能源、垃圾處理和節能環保裝備等領域，培育壯大節能環保產業。到2025年，節能環保產業產值達到30億元。

大健康產業。推動制藥、藥用膠囊、中藥飲片等醫藥產業加快發展，培育醫療器械及醫用耗材產業，延長醫藥產業鏈。到2025年，大健康制造業產值達到30億元。

數字經濟產業。推動數字經濟與實體經濟融合發展，推動數字產業化、促進產業數字化。推進正陽工業園區數字化改造，支持企業建設數字化車間、智能化工廠，實施企業“上云用數賦智”行動。圍繞新型智慧城市建設，推動交通、教育、醫療、旅游、文化、電商等領域的數字化應用和產業化。構建農業農村信息服務體系，加快農業生產、經營、管理、服務數字化轉型。到2025年，數字經濟產業產值達到20億元。

第二節 加強重點企業培育

重點圍繞卷煙及配套、新材料、農副產品加工、輕紡服裝、大健康產業，大力培育存量企業、加快引進龍頭企業、孵化一批高新技術企業，制定重點企業分級分類支持政策。鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準、地方標準的企業標準。建立健全品牌培育、發展、保護機制，重點培育發展地域特色優勢產品、技術創新優勢產品和細分市場優勢產品，加快培育一批“名牌產品”“馳名商標”，創建產業集群區域品牌。到2025年，力爭新培育規上工業企業60家。

第三節 強化企業服務保障

加強園區服務平臺、產業平臺建設，強化用地、金融、人才、物流、水電氣等各類要素保障，提高綜合服務水平。完善產業用地供地政策，探索實行長期租賃、先租后讓、租讓結合等靈活多樣的供地方式，深入實施節地水平和產出效益“雙提升”行動，嚴格建設用地產業準入門檻。加強銀政企合作，積極支持企業多渠道融資。堅持招商與引智相結合，引進和培養一批產業發展急需人才，在落戶、住房、教育、醫療等方面給予政策傾斜。深化水電氣要素供給側改革，完善物流設施布局，建設物流公共信息平臺，降低運營成本。

第十章??做大做強現代服務業

加快服務業創新、優化、融合、集聚發展步伐，積極發展滿足居民消費需求的生活性服務業和符合區域產業轉型要求的生產性服務業，推動服務業與第一、第二產業高質量融合發展，進一步增強區域服務和集聚輻射能力。“十四五”期間，服務業增加值占GDP比重穩定在55%左右。

第一節 建成區域消費中心

加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，增強消費對經濟發展的基礎性作用，順應消費品質化、智能化、多元化、服務化升級趨勢，拓展高品質消費空間，構建多元融合的消費業態，建成區域消費中心?！笆奈濉逼陂g，社會消費品零售總額年均增長7%左右。

完善商貿設施布局。按照“三圈四園八專九街”的總體布局，推動中心城區商貿設施優化完善和提檔升級。加快專業市場主體平臺化、場景智能化、模式融合化、業務數據化進程，發展“新平臺”“新零售”業務，提升區域性聚集輻射能力。加強中心城區商圈服務體系建設，建設智慧商圈信息服務中心、商圈公共管理中控展示中心和商圈中小商戶融資服務中心。加快推進城市社區商業配套設施建設，規劃建設智慧農貿市場，改造提升一批小區菜市場，積極發展小店經濟，打造15分鐘便民服務圈，補齊文化教育、休閑娛樂功能短板。構建完善鄉鎮商貿服務體系，打造重點邊貿集鎮，建設一批鄉鎮商業中心和農貿市場。

加快發展電子商務。推動電商產業園擴容升級，建設電商企業孵化中心、倉儲物流配送中心、網銷產品研供中心，完善創業孵化、電商培訓、倉儲物流、供應鏈管理、商品展示等配套功能。引進電商物流企業在黔設立區域業務分部，培育發展本地電子商務平臺和龍頭企業。有序推進區域集散倉、分撥中心、快遞分揀中心、云倉等項目建設，逐步推進冷鏈物流二級、三級節點建設。打造農村電商“升級版”，重點圍繞“黔江雞雜”等加工食品及獼猴桃、脆紅李、羊肚菌等特色農產品推進電商品牌建設，推動工業消費品、特色農產品觸網營銷?！笆奈濉逼陂g，網絡零售額年均增長10%，培育跨境電商企業1-2家。

提升商貿服務水平。發展消費新場景，提升假日消費、旅游消費，發展夜間經濟、平臺經濟、共享經濟、美麗經濟，培育消費新模式新業態。完善消費促進政策，增強居民消費能力，落實帶薪休假制度。營造安全友好的消費環境，強化消費者權益保護。鼓勵商貿市場主體線上線下融合發展，壯大商貿經濟總量，提升區域服務和輻射能力，把黔江打造成武陵山區的“消費熱點”。推動商旅融合發展，大力補齊住宿餐飲業發展短板，布局建設中高端星級度假酒店，大力發展經濟型酒店，大幅提高酒店接待能力。培育發展壯大一批骨干商貿企業，積極引進和發展高端商務、貿易服務業態，大力實施“名街、名店、名品”工程，引入一批區域首店、品牌旗艦店。到2025年，力爭培育年銷售額超10億元的企業1家，超5億元的企業5家，超1億元的企業5家。

第二節 建設區域物流集散中心

大力發展社會化、專業化物流，延伸物流產業鏈和價值鏈，提升物流信息化、智能化水平，建設通達順暢、綠色安全、高效便捷的現代物流服務體系，打造渝東南物流樞紐，加快建成西部陸海新通道節點城市。到2025年，培育年營業收入超1億元的物流企業5家，企業物流成本下降到15%以下。

完善物流基礎設施。建成渝東南鐵路物流中心、渝東南航空物流中心、渝東南公路物流中心、正陽現代物流園區，搭建物流信息平臺，補齊現代倉儲、庫存管理、物流分撥、報關代理等服務短板，拓展馮家北部片區、冊山片區物流功能。強化物流樞紐配套服務，完善物流園區的市場監管、稅務、銀行、保險等商務配套服務。

做大做強物流企業。加快發展冷鏈物流、電商物流、糧食物流、應急物流等特色物流業。大力招引國家級知名物流企業來黔設立區域性物流集散、分撥中心。加強政策扶持，培育發展一批經營規模大、技術水平高、核心競爭力強的現代物流龍頭企業，帶動全行業發展轉型。推廣企業零庫存管理模式，培育發展專業化、精細化第三方物流，構建形成集運輸、倉儲、加工配送等一體化的物流業產業鏈、價值鏈。積極發展智慧物流，鼓勵企業運用先進物流裝備和技術，提高物流效率，增強市場競爭力。

暢通物流配送網絡。推動電商物流節點與鐵路、公路、航空運輸網絡統籌布局，加快構建物流分撥中心、專業配送中心、末端配送網點有效銜接的城鄉配送體系，提升農村物流網絡化服務水平。鼓勵運輸企業規?；?、聯盟化發展，通過“多站合一、資源共享”方式，利用農村客運站有償建立郵政、快遞倉儲場地或小型物流集散中心。

第三節 培育發展現代金融業

加快建設渝東南金融中心。立足金融業發展基礎，大力發展綠色金融、消費金融、科技金融、貿易金融、普惠金融等，加快打造新城金融街區。到2025年，金融支柱產業地位持續加強，銀行業信貸增速同經濟增速基本匹配，保費規模達到25億元以上。

持續完善金融體系?；I備組建武陵山綠色生態科技銀行，爭取設立1家村鎮銀行，推動3家地方性法人銀行支行升級為二級分行，新引進2家銀行分支機構落戶。提升運用多層次資本市場能力，培育上市公司3家以上，重慶OTC掛牌企業60家以上。優化普惠金融發展環境，推進“1+2+N普惠金融服務到村”實現行政村全覆蓋，打造普惠金融試點。

持續創新金融業態。積極引進和培育新型金融機構，構建更加多元的綠色金融機構體系，探索引進和設立財富管理公司、股權投資基金、金融保理公司、產業基金、民間借貸登記服務中心有限公司等新興金融服務機構，大力發展商業養老保險。積極推動區域金融改革創新，成為重慶綠色金融改革試驗區的重點區，重慶金融科技賦能鄉村振興試點重點區和數字化常態化融資對接平臺試點。打擊各種逃廢債行為，營造良好金融生態。

持續擴大金融開放。努力提升科技金融含量，吸引全國行業性龍頭企業設立一批科技金融服務機構。爭取設立產業引導基金農旅子基金，專項支持渝東南武陵山區城鎮群農旅類企業發展。擴大農業保險覆蓋面，深入開展生豬、糧食等政策性農業保險，探索開展蠶桑收益保險試點。

第四節 大力發展特色會展業

依托區域性專業市場和渝東南會展中心，打造一批會展業高端平臺，做大做強地方展銷展會品牌，建設區域性會展經濟中心。到2025年，培育規模以上會展企業2家以上。

提升節慶展會影響。依托中國·武陵山民俗文化旅游節、中國雞雜美食文化節、渝東南家居博覽會，在地域特色上下功夫，不斷豐富節慶會展活動內涵，積極開發節慶會展衍生產品，推動節慶會展與旅游產業融合發展，延伸產業鏈和提升附加值。

創新節慶展會模式。推動節慶會展產品創新、運作模式創新、服務方式創新，大力發展商業節慶會展活動。籌辦一批在國內有影響力的專業論壇，爭取承辦一批市級博覽會、交易會，吸引國內龍頭企業、行業組織來黔組織召開主題論壇、年會。

第五節 加快發展新興服務業

積極發展大健康服務業。圍繞全生命周期管理，培育發展健康咨詢、康體美容、康復保健、健康保險等服務，鼓勵醫療機構開發康體養生產品，加快健康體檢業規?；a業化發展，推動健康服務與旅游、養老、保險、體育跨界融合發展。到2025年，大健康服務業營業收入達到10億元，大健康服務業占服務業比重達到5.5%左右。

升級發展其他服務業。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展養老、育幼、文化、體育、家政、物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。大力發展人力資源、知識產權、設計、咨詢、法律、中介、安全生產技術等生產性服務業。依托正陽工業園區著力培育引進服務外包企業入駐，支持企業面向金融、物流、公共事業等領域開展服務外包，大力促進專業服務業開放式、高端化、多層次聚合發展。引進一批商務中介服務機構，以樓宇經濟為載體，促進商務服務業集聚發展。

第十一章??做大做強現代山地特色高效農業

以保障糧食安全為底線，加快推進農業農村現代化，持續改善農業生產條件，推進一二三產業深度融合發展。到2025年，實現農業產業綠色化、規模化、品牌化、融合化、機械化、數字化、股份化。“十四五”期間，農業增加值年均增長5%以上。

第一節 優化農業產業體系

優化空間布局。充分立足區域資源、特色和比較優勢，按照“三區三帶四園”優化調整農業產業空間布局。三區：即環城都市農業體驗區、山地現代農業引領區、生態特色高效農業示范區。三帶：即阿蓬江“一江兩岸”休閑農業與鄉村旅游示范帶、“麒麟蓋－三塘蓋”高山避暑康養鄉旅帶、“武陵山－仰頭山”土家民俗風情與農耕文化體驗帶。四園：即仰頭山現代農業產業園、武陵山現代農業產業園、石黃片區現代農業產業園、正陽農產品加工物流園。

優化產業布局。發展壯大生豬、蠶桑產業，鞏固發展烤煙生產，因地制宜發展特色糧油、蔬菜、水果等生態綠色農產品，提質發展茶葉、中藥材、特色經濟林等特色效益農業，構建以“果桑豬”為主導、“糧油漁菌”為特色的綠色農業產業體系。

促進產業融合。延伸農業主導產業鏈條，做大做強畜牧、蠶桑、糧油、果蔬產品規模。培育一批初加工專業大戶、家庭農場、農民專業合作社，發展一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，布局一批農產品加工廠，盤活屠宰加工資源，引導畜牧、蠶桑、糧油、果蔬等特色農產品加工企業向農產品（食品）產業園集聚，打造百億級農產品加工園區。

做強鄉村旅游。充分利用全國休閑農業與鄉村旅游示范區品牌效應，依托自然風光、民俗文化和生態產品深化農旅、文旅融合發展，重點在特色產業基礎較好、鄉村旅游景點品質較高的鄉鎮發展民族風情游、民俗體驗游、村落風光游、休閑度假游、科普研學游，深入推進“武陵田園·黔江人家”鄉村旅游品牌創建，創新培育“后備箱”“伴手禮”等農旅產品，打造具有區域影響力的特色民俗旅游目的地。

第二節 提升農業生產體系

提高標準化水平。以保障糧食安全為底線，健全落實農業支持保護制度。落實“米袋子”和“菜籃子”負責制，保障重要農產品有效供給。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴禁耕地“非農化”、防止“非糧化”，實施“千年良田”工程，加強高標準農田和農田水利基礎設施建設，到2025年，灌溉保證率達到80%以上。成片規?；七M宜機化改造，提高農機裝備水平，在條件適宜地區推進集中連片全程機械化，加強植保無人機、丘陵山地軌道等新設備應用，到2025年，農機作業水平達到65%以上。堅持綠色導向、市場導向，支持企業、協會、科研院所參與制定國家、地方、行業和企業標準。積極推廣標準化生產技術，強化全程質量控制，規模生產主體按標生產，到2025年，建成國家級特色農產品優勢區。

加強種質資源保護。推進陸生野生動植物資源監測，建設武陵山林木種質資源庫。普查收集水稻、玉米等農作物種質資源，建成農作物種質資源保護中心。普查收集本地特色畜禽種質資源，建成黔江黑豬地方良種保種選育場。選育食用菌、獼猴桃、脆紅李、中藥材等地方特色優良品種，建成一批良種子（苗）繁育基地。建成無抗生豬、優質牛犢繁育場，良種推廣普及率達到95%以上。

強化農業科技支撐。推進智慧農業建設，圍繞重點、特色產業聯合科研院所、專家平臺等成立農產品科技研發推廣中心或成果轉化中心。通過成立科技創新技術協會、引進科研院所設立分部、建立科技試驗示范基地等方式，為農業產業發展提供技術和人才支撐。支持企業自建或探索異地共建研發平臺和產業技術聯盟，提升企業創新能力。推廣“專家+農技指導員+科技示范戶+農戶”服務指導模式。推進現代氣象為農服務體系建設，實施智慧農業氣象保障行動，提高農業氣象防災減災能力和水平。

健全質量安全體系。加強農產品質量安全追溯體系應用，建立農產品質量安全追溯制度，實現“兩品一標”生產基地示范應用全覆蓋。實施農產品質量安全保障工程，提升農產品質量安全檢測中心能力。切實加強動植物疫情預防控制和涉農領域執法，確保不發生區域性重大動植物疫情和重大畜產品質量安全事故。

第三節 創新農業經營體系

培育新型農業經營主體。支持龍頭企業立足農業資源優勢，以資本、技術、品牌為紐帶，通過收購、參股、兼并、租賃等方式開展合作，形成集約發展、分工協作、互利共贏的產業集群。加快培養新型職業農民，引導小農戶組建專業合作社。支持種養能手擴大生產規模，成立適度規模經營的家庭農場。

創新農業社會化服務。加快培育農業經營性服務組織，積極發展農資配送、良種繁育、病蟲害防治、農機作業、農業廢棄物處理、信息咨詢等生產服務業，支持建設綜合性服務組織，推廣合作式、托管式、訂單式服務，加快培育農業社會化服務市場。積極探索“專業化服務公司+合作社+專業大戶”“專業化服務隊+農戶”“農業經濟技術部門+龍頭企業+農戶”等服務模式，培育一批農業社會化服務專業合作社。

完善緊密利益聯結機制。鼓勵小農戶加入農民專業合作社、聯合社，開展“合股聯營”，健全完善利益聯結機制。因地制宜通過土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等農業經營模式，提升小農戶組織化程度。推動政策性農業保險增品、擴面、提標，降低經營風險。發揮新型農業經營主體帶動作用，開展農超對接、農社對接，幫助小農戶對接市場。

第四節 加強農業品牌建設

構建完善品牌體系。構建“區域公用品牌+企業品牌”的農業品牌體系，創新發展區域公用品牌運營模式，健全完善品牌運營與保護機制、品牌準入與退出機制、財政支持與金融保障機制，產品（服務）標準與質量追溯體系、整合傳播與營銷體系、產地貯存與冷鏈物流體系等運營機制。

做優做強產品品牌。重點打造生豬、獼猴桃、脆紅李、羊肚菌、桑蠶繭、貢米、泥鰍、黃鱔等品牌農產品，到2025年，成功創建“黔江桑蠶繭”“黔江地牯?！钡乩順酥巨r產品，實現有機產品認證零的突破，新增“兩品一標”100個，打造全國名特優新農產品5個；全區品牌農產品認證產量占農產品總產量的40%以上。深度挖掘傳統美食、加工技藝、農業非物質文化遺產內涵，以雞雜、牛肉脯、珍珠蘭茶為重點復興一批傳統老字號品牌，建設傳統品牌標準化生產基地。

加強品牌宣傳推廣。融入土家族、苗族等多民族文化和民俗風情，著力在創造差異化、挖掘文化價值、品質管控、誠信經營等方面下功夫，強化“山韻黔江”品牌文化內涵，聯手打造“武陵山上好田園”。大力推廣電子商務、直銷配送、農超對接、專賣店等營銷模式，積極培育全域形象品牌農產品社區連鎖店，通過開設公用品牌電商體驗店、專賣店、品牌專柜等方式擴大產品終端覆蓋面。

第四篇 推動高水平開放 融入國內國際雙循環

聚焦“設施+平臺”，在通道建設和要素平臺建設上雙管齊下，加大力度完善開放功能、建設開放平臺、發展開放經濟，加快建設武陵山區綜合交通樞紐和對外開放高地。

第十二章??建設武陵山區綜合交通樞紐

立足輻射武陵山區，融入國內國際物流大通道，全面提升交通基礎設施互聯互通水平和樞紐節點功能，加快發展樞紐經濟，建設高品質的武陵山區綜合交通樞紐。到2025年，區內交通實現半小時到達、區域交通實現至主城1小時到達、成渝地區2小時到達、全國主要城市3小時到達。

第一節 建設區域鐵路樞紐

提速建設鐵路大通道，布局形成“4高6鐵”鐵路網。加快高速鐵路成網，建成渝湘高鐵重慶－黔江段，開工建設黔江－吉首高鐵聯絡線、萬（州）黔（江）高鐵，規劃建設黔張常高鐵。推進普通鐵路成環，加快黔恩遵昭鐵路前期工作、及時開工，研究論證廣墊忠黔鐵路。協調啟動黔江－烏江畫廊、大仙女山－黃水－酉水秀山旅游鐵路網和“黔江－豐都－涪陵－長壽－鄰水－廣安－達州－開州－萬州－黔江”軌道交通前期研究。依托渝湘高鐵、渝西高鐵、沿江高鐵、萬（州）黔（江）高鐵等，規劃打造“黔江－彭水－石柱－萬州－涪陵－武隆”等高鐵旅游環線。依托黔張常鐵路、張吉懷高鐵、滬昆高鐵等，規劃建設“彭水－黔江－張家界－吉首－鳳凰－懷化－銅仁－秀山－酉陽”等高（快）速鐵路旅游環線。

第二節 建設區域公路樞紐

加快形成“1環8射”高速公路網，建成黔江東南環線高速公路（過境高速公路），加快云陽江口－龍缸－利川－黔江高速公路、黔江－務川高速公路前期工作、及時開工，研究論證涪陵－豐都南天湖－黔江高速公路、黔江－永順高速公路。優化調整國省道公路網，形成舟白－城東－城西－冊山－沙壩－三塘－白土－金溪－水田－正陽－舟白的國道大環線。統籌推進干線交通網和鄉村公路網建設，加強城市快速路網與國、省、縣道公路銜接，構建城鄉協同發展的道路交通網絡。大力推進鄉鎮通三級公路建設，全面提升通鄉鎮公路等級，建設一批旅游路、資源路、產業路。優化城市交通網，布局形成“兩環四縱五橫”城市路網。

第三節 建成武陵山區空中門戶

完成黔江（武陵山）機場改擴建工程，推動機場跑道延伸工程。聯動張家界荷花機場、銅仁鳳凰機場、武隆仙女山機場，建設支線運輸機場和通用機場集群，把黔江（武陵山）機場打造成為區域旅游精品目的地機場。加快推進航線開發，拓展開通一批到達省會城市、沿海城市和旅游城市航線，力爭開通國際旅游航線。開展低空服務體系建設，推進跨區域景區空中游覽業務發展。積極延展通用航空在搶險救災、醫療救護、森林防護等公益性領域的應用，完善航空應急救援體系。到2025年，培育航線達到20條以上，旅客、貨郵吞吐量分別達到100萬人次、1000噸，形成黔江到成渝地區雙城經濟圈、京津冀、長三角地區、粵港澳大灣區等全國主要經濟區域的1-2小時快速交通圈，建設渝東南空鐵聯運示范區。

第四節 提升綜合交通樞紐功能

建成渝東南綜合交通換乘樞紐、渝東南鐵路物流中心、渝東南航空物流中心和渝東南公路物流中心，推進高等級公路與鐵路貨場、機場、物流園區的接駁設施建設，構建鐵路、公路、航空一體互聯的樞紐體系。開通與成渝地區雙城經濟圈節點城市的班線客運，推進毗鄰區縣班線客運公交化。強化客運樞紐站場、公路服務設施的旅游功能，推進交旅融合發展，開辦旅游客運、商務快客、包車客運、機場快線、高鐵快線等特色客運業務。優化提升公共交通服務品質，增加公交運力，在中心城區合理布局建設一批公交換乘樞紐、公交首末站、公交停保場。提高農村客運通達范圍，新建一批鄉鎮客運站、村級招呼站。

第十三章??建設武陵山區對外開放高地

加快布局建設和提升完善開放平臺，加快建成西部陸海新通道節點城市，加快開放型經濟發展，把黔江建設成為內外連接、聯動區域的開放高地。到2025年，外貿進出口總額達到20億元。

第一節 強化對外開放平臺建設

加快黔江（武陵山）機場國際化步伐，完善航空口岸基礎設施，將航空口岸建設納入國家口岸發展“十四五”規劃，開通臨時航空口岸。謀劃鐵路口岸建設，在渝東南鐵路物流中心建設海關監管作業場所，推動開展鐵路甩掛運輸前期工作。完善產業園區配套功能，推動海關特殊監管區域與加工貿易轉移示范基地聯動融合，打造承接粵港澳大灣區、長三角地區、成渝地區雙城經濟圈和重慶主城都市區產業轉移的加工貿易基地，謀劃設立保稅物流中心和綜合保稅區。對接中國（重慶）跨境電子商務綜合試驗區、中國（重慶）自由貿易試驗區、中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目，加快構建集商品通關、檢驗檢疫、物流分撥于一體的跨境電商一站式服務平臺，進一步完善跨境商品展示體驗交易中心功能，引進一批國內貿易服務企業和外資外企來黔設立武陵山片區總部。

第二節 構筑開放型經濟新格局

大力實施開放通道拓展、開放平臺提升、開放口岸建設、開放主體培育、開放環境優化行動。立足食品加工、生物醫藥、輕紡服裝、新材料等產業基礎，強化產業協作，發展出口貿易加工業。實施質量安全區域化管理，推進出口食品質量安全示范區建設，打造食品農產品出口種植養殖基地和進出口產品集散地。以正陽工業園區創建國家級、市級高新技術產業開發區為基礎，建設加工貿易轉移重點承接地示范園。開展多層次、多形式、多領域的區域合作，積極創新區域合作機制。

第三節 激發區域協同發展動能

以探索經濟區與行政區適度分離改革為支撐，以推進產業協同為重點，完善區域間多層次多領域合作與成本共擔、利益共享機制，推動區域協同發展邁向更高水平。瞄準未來主導產業升級的關鍵環節，構建“異地孵化+黔江制造”的合作模式，鼓勵引導重點企業跨區域合作，加強資本、資源、市場分工協作，促進經濟高質量發展。對接市級國有投融資平臺公司，爭取重大基礎設施項目、新型城鎮化關鍵性項目和優質資源開發項目的投融資支持。

第四節 健全完善招商引資機制

積極承接粵港澳大灣區、長三角地區、成渝地區雙城經濟圈和重慶主城都市區產業轉移，創新招商引資模式，實施產業鏈招商、精準招商、點對點招商。圍繞技術含量、資源消耗、環境影響、新增就業、稅收貢獻等指標，建立科學的招商引資考核評價體系。研究制定招商引資獎勵政策，完善招商項目生成、審查、推進、退出等機制，提升招商引資質量和水平。加大招商項目后續跟蹤服務力度，著力提高招商項目簽約落地率、資金到位率、合同履約率、項目開工率、投產達標率，形成“儲備一批、跟進一批、簽約一批、開工一批、投產一批”的良性發展態勢。

第十四章??統籌推進基礎設施建設

堅持“缺什么補什么”，推進“兩新一重”基礎設施建設，到2025年，傳統基礎設施網絡體系更加完善，新型基礎設施取得突破性進展，基礎設施建設水平與渝東南區域中心城市地位相匹配，基礎設施智能協同、開放共享水平全面增強。

第一節 加強新型基礎設施建設

圍繞信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等方向，積極布局5G、數據中心、人工智能、物聯網、工業互聯網等新型基礎設施，有序推進數字設施化、設施數字化進程。依托智慧黔江建設，推動交通、水利、能源、公共服務、公共安全、社會治理等基礎設施智能化升級。到2025年，基本建成以新型網絡為基礎、智能計算為支撐、信息安全為保障、轉型促進為導向、融合應用為重點、基礎科研為引領、產業創新為驅動的新型基礎設施體系。

第二節 加強水利基礎設施建設

對接渝東南水資源配置網絡建設，推進大中型水庫前期論證和建設，實施應急引提水工程，構建多源互補、區域互通、集約高效的水資源供應體系。提升城市供水保障能力，實施城市水廠能力補短板工程，推進骨干水廠建設，到2025年，新增城鄉供水能力1.5億立方米。實施綜合治理工程、系統治理工程、山洪災害防治和城區防洪排澇提升工程，全面提高城鄉防洪保安能力。新治理水土流失面積270平方公里，全區水土保持率提高到73%以上?；窘⑺乃Y源、河湖生態、水土流失、水災害等監測預警體系，顯著提升水利信息化水平。

第三節 加強能源基礎設施建設

加快推進油氣長輸管道、重大電力設施、區域性能源調控基礎設施等項目和輸配電氣設施升級、智能電網等能源領域新型基礎設施項目建設，著力提升能源保障能力。提速城鄉天然氣管道和供電基礎設施建設，推進傳統加油（氣）站升級改造，布局一批綜合能源站、新能源汽車充（換）電站（樁），構建全覆蓋、高效率的多元化能源供給體系。著力推動清潔能源和可再生能源發展，謀劃實施水電項目升級擴能，有序合理開發風力、光伏發電項目，規劃建設區域型分布式能源系統和樓宇型分布式能源系統，提高可再生能源在農村能源結構中的比重，持續推進清潔能源入戶工程，不斷優化能源供給和消費結構。

第十五章??拓展多元化投資空間

發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，保持投資合理增長，培育新發展動能，以高質量投資促進經濟社會高質量發展。

第一節 積極擴大有效投資

聚焦基礎設施、農業農村、文化旅游、教育衛生、公共安全、生態環保、物資儲備、防災減災、民生保障等短板領域，進一步發揮有效投資對推動重大戰略實施的支撐作用。鼓勵企業加大設備更新和技術改造投資，促進傳統產業升級。擴大戰略性新興產業投資，加快培育新增長點。發揮重大項目骨干支撐作用，圍繞“兩新一重”、文化旅游、教育衛生等重點領域，實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目。加大項目謀劃儲備力度，建立全局性、戰略性重大項目庫。增強投資有效性，讓更多基礎設施投資形成優質資產、產業投資形成實體經濟、民生投資形成集聚功能。

第二節 深化投融資體制改革創新

提高政府投資質量效益，完善“要素資源跟著項目走”保障機制，推進資金資產資源“三資”融合，建立覆蓋項目全生命周期的資金保障制度，形成良性投資循環。用好用活投融資政策，創新投融資模式，深化PPP模式等投融資改革，調動民間投資積極性，以市場化方式引導社會資本更多參與基礎設施、科技創新等重點領域建設，形成市場主導、政府引導的投資增長機制。做好基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）項目儲備，多渠道盤活存量資產，拓寬籌資渠道。完善政擔銀保企五方聯動融資對接機制。深化投資審批制度改革，不斷優化完善項目審批流程，實行快速審批、并聯審批，營造良好投資環境。

第五篇 推動可持續發展 建設高品質生活宜居地

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快推動產業生態化、生態產業化，走生態優先型高質量發展路子，推動綠色發展和綠色生活水平顯著提升，建成長江經濟帶綠色發展示范高地。

第十六章??鑄牢重要生態安全屏障

堅持山水林田湖草系統治理，嚴守生態底線，維護生物多樣性，加強生態治理和修復，落實鑄牢長江上游重要生態屏障建設方案，全面提升各類生態系統穩定性和生態服務功能。

第一節 優化生態安全格局

依托自然山體、貫穿河流湖泊、串聯綠廊綠帶，構筑形成“一帶、兩區、三片、五軸、多節點”的高質量生態空間體系。以生態保護紅線作為剛性約束，確保紅線內區域面積不減少、性質不改變、功能不降低。深入實施主體功能區戰略，構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的空間管控體系?？茖W建立自然保護地體系，統籌推進自然保護地優化調整，打造自然保護區、自然公園“兩張名片”。

第二節 加強生態系統保護

全面推行林長制，繼續推進防護林、天然林保護、公益林管護、森林撫育改培和植被恢復工程，確保森林覆蓋率保持在65%以上。深化落實河湖長制，在阿蓬江、黔江河、細沙河及洞塘水庫、城北水庫、小南海水庫、太極水庫等河流湖庫劃定河流廊道、濱水綠化緩沖帶，推進庫岸防護林帶建設，恢復喬灌草植被體系。以阿蓬江國家濕地公園為重點，推進濕地保護管理能力建設，恢復退化濕地面積。貫徹落實好長江保護法。實施好長江所涉阿蓬江等重點水域十年禁漁。實施生物多樣性保護工程，加強珍稀瀕危物種拯救和珍稀野生動植物搶救，預防外來入侵物種，依法打擊破壞森林、野生動植物資源的違法犯罪行為。

第三節 推進生態系統修復

加強歷史遺留（關閉）礦山、露天采石場、礦山廢棄地地質環境恢復治理及土地復墾，深化礦山“三廢”污染治理，確保新建礦山、生產礦山達到綠色礦山標準。以中心城區、正陽工業園區、水庫等為重點，加強水土保持預防監督管理。加大巖溶石漠化地區治理力度，以小流域為治理基本單元，實施封山育林、草地建設、基本農田建設，對15度以上陡坡地種植水土保持林，持續改善巖溶地區生態環境。

第十七章??深入開展污染防治行動

實行最嚴格的環境保護制度和最嚴厲的法治，增強全社會生態環保意識，深入打好污染防治攻堅戰，不斷滿足人民群眾對良好生態環境的獲得感、幸福感和安全感。

第一節 改善空氣環境質量

落實《重慶市工業項目環境準入規定（修訂）》，嚴格執行產業發展負面清單，優化產業布局和資源配置。優化調整交通運輸結構，提升鐵路貨運比例，堅持公交優先戰略。推廣使用新能源汽車，加快淘汰老舊車輛，加強工程機械、農用機械等非道路移動機械排氣污染防治。深化燃煤鍋爐綜合整治，進一步提高燃煤鍋爐準入門檻，開展燃煤鍋爐節能和超低排放改造。強化城市揚塵污染治理，推行綠色施工，嚴格渣土運輸車輛規范化管理。開展餐飲油煙和露天焚燒整治。鞏固擴大高污染燃料禁燃區，推動禁燃禁放區域向具備條件的鄉鎮街道、社區延伸。

第二節 系統治理水生態環境

加強城市水庫和鄉鎮集中式飲用水水源地整治，確保城鄉集中式飲用水源地水質達標率穩定在100%。抓好工業水污染防治，加強企業排污許可證分類管理，繼續實施工業污染源全面達標排放計劃，加強廢水處理設施運行管理，確保工業廢水得到有效處理。持續開展城鎮生活污水治理，加強污水處理廠運行監管，到2025年，城市生活污水收集率、處理率達到95%以上。對入河排污口實施“一口一策”，確保入河排污“看得見、可測量、有監控”。持續開展農業農村水污染防治，協同推進農村生活、水產養殖、農田面源、畜禽養殖等污染源治理。

第三節 保障土壤與地下水環境安全

加強建設用地土壤污染風險管控和修復，強化有色金屬冶煉、化工、醫藥、危險廢物處置等重點行業和礦場、工業園區等典型區域的土壤環境風險防控。加強固體廢物綜合利用處置，大力發展清潔生產、循環產業，在工業項目中增設一般工業固體廢物產生強度限值，以新型高效包裝材料替代傳統包裝材料，加強對廢棄電子產品、報廢汽車回收拆解監督管理。強化危險廢物收集運輸處置全過程監管，深入推進醫療廢物集中無害化處置。建立健全危險廢物“一物一碼”管理制度，提升危險廢物全過程信息化管理水平。大力推行農藥化肥減量行動和農業生產廢棄物資源化利用行動，有效治理農村面源污染，重視抓好新污染物治理。

第四節 加強噪聲污染綜合防治

強化噪聲源頭控制，合理安排城市區域內住宅區、商業區、工業園區等功能區布局，利用綠色屏障吸收、隔離噪聲。加強交通、工業、建筑等噪聲的管理和控制。加強社會生活噪聲污染防治，鞏固深化“噪聲達標區”“安靜居住小區”創建成果。建立健全聲環境管理機制，開展夜間建筑施工、經營性文化娛樂場所、禁鳴區交通鳴笛、“中高考”期間等噪聲專項整治。

第十八章??促進人與自然和諧共生

推動綠色發展，促進人與自然和諧共生，深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

第一節 健全生態環境保護補償機制

加快建立自然資源統一調查、評價、監測制度，健全自然資源監管體制?？茖W評估生態產品價值，建立地區實物賬戶、功能量賬戶和資產賬戶。積極爭取納入國家重點生態功能區轉移支付范圍和生態改善補償。全面落實公益林生態補償。探索建立渝東南武陵山區城鎮群生態環境保護合作機制，加強環境污染齊防共治，聯合推進河湖長制，加強上下游、左右岸、干支流協同聯治，持續推進阿蓬江流域生態補償機制。

第二節 建立健全綠色發展長效機制

開展二氧化碳排放達峰行動，采取有力措施確保單位地區生產總值二氧化碳排放持續下降。嚴格執行能源消耗強度與能源消費總量“雙控”制度，優化能源結構，推動燃煤消費替代，降低煤炭消費比重，提高新能源和可再生能源比例。強化水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，落實節水行動，構建節水型社會。認真落實建設用地空間管制要求，依據“控制總量、嚴控增量、盤活存量”原則，提高用地集聚與集約程度。發展綠色建筑。加快建立循環型工業、農業、服務業體系，深化“無廢城市”建設，形成綠色生產和綠色生活相銜接的市場化循環經濟模式，提高全社會資源產出率。

第三節 著力提升生態環境治理水平

落實統一的大氣、水、土壤領域環保標準，嚴格執行長江經濟帶發展負面清單管理制度體系，建立健全生態環境硬約束機制。完善重大基礎設施建設項目環境影響評價制度。實行固定污染源排污許可證“全覆蓋”，完善企業環保信用評價制度。開展企業環境風險評估及應急預案管理，完善環境應急預案體系，實現重點企業突發環境事件應急預案備案全覆蓋。完善環境應急聯防聯控機制，加強與周邊區域的應急聯動，提升環境風險防控能力。全面落實輻射安全審批制度，強化輻射應急監測能力建設。保持嚴厲打擊環境違法的高壓態勢，對違法排污、生態破壞行為零容忍。建立智能化生態環境監測網絡，建立污染預警協商、聯動處置等機制。推動環境污染第三方治理，探索環境治理托管試點。深化生態環境保護督察制度。全面實施污染源日常檢查“雙隨機、一公開”制度，完善生態環境公益訴訟制度。支持民間資本廣泛參與生態環境保護建設，形成政府引導、市場運作、社會參與的多元化投資機制。

第十九章??促進人的全面發展

實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，形成與推動高質量發展、創造高品質生活相適應，與建設渝東南區域中心城市相匹配的人力資源保障體系。

第一節 加強人力資源開發

推進協同育人，完善產學研協同創新體系，努力培養創新型領軍人才。加強專業技術人才隊伍建設，健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動的激勵政策，拓展職業發展空間。加大農民工就業和職業技能培訓，健全職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，支持農民工就地就近就業。實施促進人力資源服務業發展的政策措施，加強人力資源開發品牌建設，推動人力資源服務業集聚發展。

第二節 創新集聚人才機制

落實“重慶英才計劃”，完善“塔尖”“塔基”人才政策體系，壯大創新性、應用型、技能型人才隊伍。落實產業人才攻堅專項行動，實行“一重點產業集群一人才政策”，提高人才隊伍與產業發展的融合度、匹配度。實施人才優先投入的激勵保障政策，建立與人才貢獻相適應的人才激勵辦法。創新柔性引才思路，吸引高層次緊缺人才向重點產業、重點工程、重點項目聚集。建立政府宏觀調控、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才配置機制，暢通人才流動渠道。

第三節 優化完善人才生態

貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，牢固樹立人才引領發展的戰略地位，深化人才發展體制機制改革，營造“近悅遠來”人才發展環境。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。支持各類“雙創平臺”集聚國內外優秀創新人才，健全完善激勵各類人才在黔創新創業支持舉措，持續強化渝東南區域中心城市建設人才支撐。

第四節 積極應對人口老齡化

落實國家生育政策，引導生育水平穩定提升，適度減緩人口老齡化進程。完善生育支持政策，全面落實好生育延長產假和生育保險等政策，完善生育補貼津貼制度，降低生育、養育、教育負擔。提升優生優育服務水平，大力提高人口素質。加強扶貧政策與生育相關政策的統籌協調。發展普惠托育服務體系，加強托育服務機構和設施建設。

推進養老事業、養老產業協調發展，發展普惠性養老服務和互助性養老，推進建設街道養老服務中心、社區養老服務站，提檔升級農村養老服務設施，合理布局農村失能特困人員集中照護中心，提升居家養老服務能力。加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，支持有條件的醫療機構轉型為康復護理機構，支持基層醫療衛生機構開展社區醫養服務。深化公辦養老機構改革。加快各類公共設施的適老性改造，創造無障礙生活環境，構建老年人友好型社區。大力發展銀發經濟，扶持發展市場化、專業化的居家養老服務組織，加快發展養老護理服務、康復保健、文化娛樂等老齡產業。

第六篇 加強和改善社會民生 建設公共服務高地

聚焦“集散+利他”，準確把握人民群眾對高品質公共服務的需求和發揮中心城市利他作用需要，以教育、醫療、文體、社會保障為重點，推進基本公共服務標準化建設，提升公共服務能級、發揮集散利他作用，加快建設公共服務高地。

第二十章??建設渝東南教育中心

進一步增加教育資源供給，優化教育資源配置，實施“一心兩地三區”工程，建設集“學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育”于一體的渝東南教育中心，積極發揮教育集散功能。到2025年，基本建成渝東南教育中心，外來就學人口占比提高到25%以上。

第一節 大力發展優質教育

實施學前教育行動計劃。大力發展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園發展，持續擴大普惠性學前教育資源，實施城區優質幼兒園與鄉鎮幼兒園結對幫扶計劃，深化東西部協作、主城都市區優質教育資源對口幫扶協作，推進學前教育普及普惠安全優質發展。

推進義務教育優質均衡發展。調整完善城鄉中小學校布局，推進城鄉義務教育公辦學校標準化建設，加大中心城區中小學建設力度，把菁華小學、人民小學建設成為渝東南一流名校。提質發展黃溪、黑溪、石會、沙壩、濯水、馬喇、石家、阿蓬江等義務教育，解決義務教育資源供給結構性矛盾。完善特殊教育、專門教育保障機制，實現殘疾兒童少年義務教育全面普及。

推動高中學校提檔升級發展。積極推進市級特色高中建設，全面提高高中教育辦學水平，把黔江中學建成市級特色示范普通高中，把新華中學、民族中學建成市級特色普通高中，確保普通高考本科上線率、“雙一流”院校錄取總人數領先渝東南。

大力發展職業教育。深化職普融通、產教融合、校企合作，開展職業教育“提質培優”行動，把職教中心建成全市一流、武陵山區領先的高水平中職學校。構建適應發展需求、產教深度融合、中職與高職銜接、普教與職教協調、體現終身教育理念的現代職業教育體系，建成國家級高技能人才培訓基地。

突破發展高等教育。積極爭取市內高等院校在黔布局分?；蚍衷?。支持重慶旅游職業學院、重慶經貿職業學院創辦本科層次院校，優化專業結構，推動專業設置與重點產業匹配度達到90%。預留渝東南職業教育城用地，規劃創辦1-2所本科職業院校。到2025年，職業院校在校學生達到2萬人以上。

全面發展終身教育。打造終身教育公共服務平臺，發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型城市。利用教師進修學校建設好繼續教育基地，統籌學歷、非學歷繼續教育，大力發展面向社區和農村的繼續教育。積極開展青少年校外教育，辦好青少年活動中心，為中小學生提供豐富多彩的校外教育。重視發展老年教育，辦好老年大學，提檔升級老年活動中心，鼓勵各類教育機構通過多種形式舉辦或參與老年教育。

第二節 深化教育領域綜合改革

深化新時代教育督導體制機制改革、普通高中育人方式改革，系統推進教育評價改革。健全學校家庭社會協同育人機制，提升教師教書育人能力素質，增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質教育、心理健康教育和勞動教育。開展區內示范校建設，成為校長搖籃、升學高地。加大優秀教師隊伍建設，培養一批在市內外有影響力的教育家型校長。開展中小學校長職級制改革，深化教師職稱評聘和評價制度改革。深化教育教學改革，支持教育科研，加強特色學科建設，培育有區域影響力的品牌學科。加快實現隨遷子女入學待遇同城化。支持和規范民辦教育發展，規范校外培訓機構。

第三節 健全完善教育保障機制

落實教育投入優先保障機制。加大對學前教育普惠、高中階段教育普及、新高考綜合改革、職業教育產教融合協同發展、提高教師待遇等方面的投入力度。依法征收教育費附加并按規定用于教育，落實城市建設配套費和土地出讓收益按比例用于教育事業發展，逐步提高幼兒園、中小學學生公用經費標準。引導多元化教育投入，落實好各項教育惠民政策，建立健全從學前到高等教育的全過程教育資助體系。完善校園安全管理制度、安全風險預防機制、安全管理責任制等，切實加強學生思想道德教育、法制教育，為學生健康成長提供良好環境。

第二十一章??建設渝東南醫療中心

深入實施健康中國黔江行動，優化衛生健康資源配置，不斷提高衛生健康服務供給能力和居民健康保障水平。到2025年，基本建成渝東南醫療中心和武陵山醫療服務高地，城鄉居民主要健康指標領先渝東南。

第一節 推動醫療衛生機構提檔升級

著力提升優質醫療資源供給能力，構建以中心醫院、中醫院、民族醫院為主要載體的優質醫療衛生服務提供體系，鞏固中心醫院三級甲等綜合醫院水平，將區中醫院建成三級甲等中醫院、民族醫院建成三級甲等綜合醫院、區疾病預防控制中心建成三級疾病預防控制機構、區婦幼保健院建成三級婦幼保健院。加強基層醫療衛生機構等級創建，深入推進醫共體建設，形成農村片區醫療衛生服務圈。適應農村基本醫療衛生服務需求變化，適時調整村衛生室規劃設置，加強村衛生室規范化建設，將全區所有村衛生室建成星級衛生室。

第二節 提升基本公共衛生服務水平

加強健康教育和健康促進，完善健康中國黔江行動推進協調機制，深入推進健康知識普及等重大行動，全方位干預健康影響因素，關注重點人群健康，關注重點疾病防治，關注居民健康素養提升和健康行為養成。完善人口和家庭發展支撐體系，健全生育服務體系。加強重大疾病、傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治。切實加強職業病防治工作，保障勞動者生命健康權益。全面落實重大公共衛生專項和基本公共衛生服務項目，提高公共衛生工作質量。深入開展愛國衛生運動，加大對婦幼、老年人等重點人群的健康管理。加強新冠肺炎疫情常態化防控，完善重大疫情醫療救治費用保障機制。

第三節 提升公共衛生防控救治能力

以公共衛生、應急保障和居民健康管理服務為重點，推進公共衛生與應急保障體系建設。補齊新冠肺炎疫情發生后暴露出來的短板弱項，把武陵山區域醫療中心（公共衛生應急醫院）建設成為區域性重大疫情救治基地，優化重大疫情救治體系，健全公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制，完善重大疫情預警、救治和應急處置機制，強化重要物資儲備，加強與毗鄰區域間的聯防聯控機制。把疾控中心實驗室建成區域中心實驗室，提升對輸入性疾病、新發突發急性傳染病等疾病應急檢測能力和防控能力。加強疾病預防控制現代化建設，加強衛生應急隊伍建設。構建陸水空立體醫學救援體系，建設緊急醫學救援分中心，提升緊急醫學救援能力水平。

第二十二章 繁榮公共文化體育事業

以社會主義核心價值觀為引領，持續加強思想道德建設和社會誠信建設，全面提高市民素質和社會文明程度。提升公共文化體育服務能力，增強公共文化體育供給，培育特色文化品牌，建設具有區域輻射帶動力的公共文化高地。

第一節 提高社會文明程度

培育和踐行社會主義核心價值觀。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，加強理論學習、宣傳普及、研究闡釋，推進理想信念教育常態化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。持續推動社會主義核心價值觀融入法治建設。實施紅色基因傳承工程，保護提升萬濤故居、水市紅軍樹、烈士陵園。加強中小學思想政治理論課一體化建設。鑄牢中華民族共同體意識，鞏固全國民族團結進步創建示范區成果，做好新時代民族宗教工作。

加強社會主義精神文明建設。實施文明創建工程，深化群眾性精神文明創建活動。拓展新時代文明實踐中心建設，健全志愿服務體系。廣泛開展弘揚時代新風行動，推進誠信建設。弘揚“寧愿苦干、不愿苦熬”的黔江精神，保護傳承“天理良心”民俗文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開展以“勞動創造幸?！睘橹黝}的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設，弘揚社會主義家庭文明新風尚。加強網絡文明建設，積極發展健康的網絡文化。

第二節 提升公共文化體育服務水平

積極推進圖書館、文化館、博物館、非遺館、美術館、影劇院、科技館、檔案館建設，提檔升級重慶市民族博物館。推進鄉鎮街道、村（社區）文化設施達標建設、功能提升，完善公共文化陣地網絡。扎實開展全民閱讀、全民科普、藝術普及、優秀傳統文化傳承等活動，建設“書香黔江”。鞏固送戲、送書、送電影、送展覽、送講座下鄉常態機制，促進城鄉公共文化服務一體化、均等化發展。建設公共數字文化服務平臺，實現公共文化資源線上線下互聯互通。創新多元化投入機制，實施全民健身提升工程，實現健身設施城鄉全覆蓋，打造中心城區“10分鐘”健身圈、鄉鎮和農村地區“15分鐘”健身圈。廣泛開展全民健身運動，鼓勵各級各類體育設施向公眾免費或低收費開放，豐富群眾性體育賽事活動。

第三節 推動文化體育產業發展

深挖非遺文化資源，建設阿蓬江、小南海民族文化旅游經濟帶。健全現代文化產業體系，做強文化藝術、出版發行、廣播影視等傳統產業，培育發展文博產業，做大文化創意設計、文化用品和工藝美術品生產等新興產業。實施文化企業培育計劃，重點打造渝東南文教科創產業園、渝東南文化創意產業園、民族風情城文化創意產業街區。支持影視劇本地創作拍攝。深化媒體融合發展，實施融媒體新聞產品創優工程，構建全媒體傳播格局，實現新聞傳媒事業和產業協調發展。推進電影院線建設。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業，支持打造一批優秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事。

第二十三章??強化社會保障服務體系建設

加快建立覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，加強退役軍人服務，聚焦婦女兒童、青少年和殘疾人等重點群體，切實保障基本權益，共享社會發展成果。

第一節 促進更加充分更高質量就業

把更加充分更高質量就業作為經濟發展的優先目標，建立健全政府投資和重大建設帶動就業機制，多渠道開發就業崗位。建立健全就業失業統計監測預警體系，加強規模性失業預警。落實百萬青年就業促進計劃、高校畢業生就業創業促進計劃，健全覆蓋城鄉、服務均等的公共創業就業服務體系，到2025年，累計城鎮新增就業5萬人以上。加強職業培訓（實訓）基地建設，積極開展職業培訓，推行終身職業技能培訓制度。加大創業孵化基地等開放性創業平臺建設，深化與市場新型創新服務機構合作對接，打造創業者“圓夢加速器”，到2025年，培育市級創業孵化基地3個、區級創業孵化基地3個，扶持創業0.5萬人，帶動就業1萬人。

第二節 持續完善社會保障體系

完善社會保障和醫療保障體系。深入推進全民參保計劃，推動實現社會保險法定人員全覆蓋。對接全國統一的社保公共服務平臺，推廣以社?？檩d體的“一卡通”服務管理模式。落實好基本養老金、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。實施漸進式延遲退休法定年齡。持續擴大跨省異地結算范圍，推進工傷認定和保險待遇政策統一。落實社會保險基金市級統籌機制，建立健全職工基本醫療保險門診共濟保障機制，健全重大疾病醫療保險和救助制度，提高醫?；鹗褂眯省＝⒁允袌鰹閷虻乃幤穬r格形成機制，健全完善藥品和高價值醫用耗材集中帶量采購制度。建立健全企業年金、職業年金和補充醫療保險制度，加快發展商業養老、醫療保險，形成多層次多支柱的保障體系。到2025年，城鄉養老保險參保率穩定在95%以上，工傷保險參保率達到85%，失業保險征收率達到85%。

健全社會救助體系。穩步擴大基本生活救助范圍，規范保障標準調整機制。加強救助對象分類動態管理，完善低保漸退制度。優化社會救助機制，落實好低保、特困等社會救助審核下放政策。加強急難社會救助，全面建立健全鄉鎮街道臨時救助備用金制度。加大孤兒、事實無人撫養兒童兜底保障力度。強化特殊救助幫扶，加強特困人員照料護理服務。支持慈善事業發展，規范引導志愿服務活動。落實好殯葬惠民政策，免除城鄉困難群眾的基本喪葬服務費用，保障基本喪葬需求。加強公益性殯葬服務體系建設，積極推進殯葬制度改革，倡導文明治喪新風。

持續加強住房保障。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜促進房地產市場平穩健康發展。完善住房保障方式，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度。完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。推進住房公積金制度改革，持續優化住房公積金繳存、提取、貸款機制。堅持政府主導、市場運作，鼓勵社會力量參與保障性住房建設、老舊小區改造，拓寬保障性住房籌資渠道。完善保障性住房管理制度，加強準入、使用、退出等全過程管理。

關心重點群體發展。堅持男女平等基本國策和兒童優先原則，落實婦女、兒童發展綱要。實施婦幼健康服務保障工程，提升婦幼基本公共衛生服務水平。完善留守婦女、困境兒童、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體關愛服務體系。大力發展青少年事業，維護青少年合法權益，預防青少年犯罪。繼續做好“雙擁”工作，深化退役軍人安置制度改革，建立健全新型待遇保障體系。穩步提高貧困殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準，完善殘疾人社會福利制度，加強殘疾人健康管理。完善殘疾人服務基礎設施，提高無障礙環境建設水平。

第三節 建設和諧勞動關系

加強對企業實行勞動合同制度的監督指導，依法規范勞動合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為。切實保障職工取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛生保護、享受社會保險和接受職業技能培訓等基本權益。提高勞動爭議調解、勞動人事爭議仲裁等工作效能和質量。建立健全農民工工資支付保障長效機制，完善并落實工資支付監控制度和支付保障制度。加強勞動用工領域誠信建設，加大對違反最低工資制度、拖欠工資案件的查處力度。

第四節 穩步提高居民收入

以高質量就業帶動收入穩定增長，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場決定報酬的機制。健全農民工資性、經營性、財產性、轉移性收入增長機制，穩步提高農民收入。完善工資指導、薪酬調查和信息發布制度，促進企業職工工資正常增長，支持有條件的企業實行股權激勵等政策。完善技能人才工資分配制度，落實高層次人才工資分配激勵政策。建立公務員工資正常增長機制，深化事業單位收入分配制度改革。穩步提高養老金、低保、失業保險等民生保障待遇標準。保護居民合法收入，加快健全以稅收、社保、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制。發揮第三方分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局。

第七篇 持續全面深化改革 增強發展動力活力

聚焦“系統+協同”，圍繞全面深化改革、全面依法治區、創新社會治理，堅持整體推進和重點突破，增強改革的系統性、整體性和協同性，推動重要領域和關鍵環節改革取得階段性進展，逐步破除發展的體制機制障礙，增強高質量發展的內生動力。

第二十四章??推動重點領域改革

堅持問題導向，堅決破除各方面體制機制障礙，加快形成符合市場經濟改革方向、充滿活力、科學規范的體制機制，確保重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果。

第一節 激發各類市場主體活力

推動民營經濟高質量發展。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，優化民營經濟發展環境，構建親清政商關系，破除制約民營企業發展的各種壁壘。建立規范化常態化政企溝通機制，暢通民營企業反映問題和訴求的渠道。弘揚企業家精神。依托渝商綜合服務平臺，鼓勵渝商回鄉創業。健全平等保護的法治環境，保護民營企業和民營企業家合法權益。

深化國資國企改革。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推動國有企業戰略性重組和專業化整合，加快國有經濟布局優化和結構調整。完善國有資產監管體制，完善現代企業制度和法人治理結構。組建國有資本投資運營公司，推動國資監管從管企業向管資本轉變，加強骨干企業和上市企業培育，促進國有資本做強做優、國有資產保值增值，使國有企業真正成為獨立市場主體。有序推進國有企業混合所有制改革。深化效率導向的國資經營評價制度改革。

第二節 完善高質量發展政策體系

以發展規劃為導向，完善財政、金融、產業、投資、消費等經濟政策協調和工作協同機制。推動產業政策向普惠化和功能性轉型，加強招商引資政策協同，防止同質化競爭。精準有效推進財政體制改革，優化完善鄉鎮轉移支付等財政管理體制，強化預算支出管理。依法構建管理規范、責任清晰、公開透明、風險可控的政府舉債融資機制，深化基礎設施資產經營管理體制改革，多渠道盤活存量優質資產。完善促進投資結構優化和消費升級的政策措施，促進財政資金、國有資產、金融資源協同，提高資本服務實體經濟能力。深化稅收征管制度改革。推進統計現代化改革。

第三節 建設高標準市場體系

健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。落實統一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。完善競爭政策框架，強化公平競爭審查制度剛性約束，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法。落實產權執法司法保護制度，規范涉企執法司法行為。完善現代化市場監管體系，提升市場綜合監管能力。推動土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率。深入實施“云長制”，統籌管云、管數、管用，建設政務數據統一共享開放平臺。

第四節 深化農業農村改革

落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，探索農村承包地“三權分置”有效實現形式，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償退出和轉讓。穩步推進農村宅基地改革，推進賦予農民住房財產權流轉、抵押等權能改革。推進農村集體經營性建設用地入市，探索農村集體建設用地與國有土地同市同價同權。深化農村集體產權制度改革，完善農村產權交易體系，提升農村資源、資產運營效能，擴面深化農村“三變”改革和“三社”融合，推進供銷社、合作社以股份方式相互加入。

第二十五章??持續優化營商環境

對標全市建設營商環境創新試點城市指標體系，堅持問題導向、目標導向，結果導向，圍繞減環節、減時間、減成本，聚焦企業全生命周期，提升政務服務效能，構建公平市場環境和公正法治環境，推動營商環境優化提升，進一步激發市場活力，增強發展內生動力。

第一節 推動政府管理創新

深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，建設人民滿意的服務型政府，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。全面實行政府權責清單制度。推進重大決策科學決策、審慎決策，實行事前評估和事后評價。建立政務誠信監測治理體系，建立健全政府失信責任追究制度。嚴格市場監管、質量監管、安全監管，加強違法懲戒。推進市場監管改革創新，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。對新產業新業態新模式實行包容審慎監管。深化行業協會商會和中介機構改革。

第二節 推動政府服務優化

深化“證照分離”改革，推進跨行業、多業態服務企業注冊登記審批試點，探索“一照多址”“一址多照”改革，支持優勢企業跨地區跨行業經營。實施涉企經營許可事項清單管理。深入開展“互聯網+政務服務”，完善在線政務服務平臺和政務服務大廳建設，推行“最多跑一次”改革，持續提升政務服務信息化、便利化水平。建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。在生產許可、項目投資、證明事項等領域推行承諾制，實現政府定標準、企業或者個人做承諾、過程強監管、失信嚴懲戒。深化投資項目審批制度改革，完善并聯審批制、超期默認制、告知承諾制等制度，進一步提升投資審批服務效能。

第三節 加強誠信體系建設

推進社會信用體系高質量建設。常態化推進公共信用信息歸集，抓好“紅黑名單”認定，聯合實施守信激勵和失信懲戒，有序開展“信易+”在經濟社會各領域創新應用，著力推進“信易貸”試點。充分發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用，推廣信用承諾制度，拓展信用報告應用，完善信用修復，提升信用監管信息化建設水平，著力構建以信用為基礎的新型監管機制。大力倡導社會主義核心價值觀，加強誠信文化建設和宣傳教育。

第八篇 統籌發展和安全 維護社會和諧穩定

統籌好安全和發展兩件大事，始終堅持人民至上、生命至上，鑄牢安全發展的堅實基礎，實現穩增長和防風險的長期均衡，確保政治安全、社會安定、人民安寧、網絡安靖。

第二十六章??構建共建共治共享的社會治理格局

加強和創新社會治理，完善社會治理體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，確保人民安居樂業、社會安定有序，確保如期獲得“全國市域社會治理現代化試點合格城市”和實現三捧全國綜治“長安杯”。

第一節 完善社會治理體制

完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，全面推進市域社會治理現代化。發揮黨委總攬全局、協調各方的領導作用，統籌政府、市場和社會力量，實現問題聯治、風險聯控、平安聯創。強化政府社會治理職能，加強政策支持和財力物力保障，推動社會治理各項任務落實。推動協商民主廣泛、多層、制度化發展，就發展安全重大問題特別是事關人民群眾切身利益的問題進行廣泛協商。發揮群團組織橋梁紐帶和社會組織協同作用，健全政府購買服務機制，調動社會力量參與社會治理的積極性創造性。發揮人民群眾主體作用，創新完善人民群眾參與社會治理的組織形式和制度化渠道。

第二節 創新社會治理方式

發揮政治引領作用，把政治引領貫徹社會治理全過程各方面。發揮法治保障作用，運用法治思維和法治方式保障權益、化解矛盾、防控風險、維護穩定，推動社會治理在法治軌道上運行。發揮德治教化作用，以社會主義核心價值觀為引領，完善見義勇為人員保障政策，健全守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制，打造具有中國特色、時代特征、黔江特點的德治體系。發揮自治基礎作用，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發揮智能化建設支撐作用，推動大數據、人工智能、區塊鏈等現代科技與社會治理深度融合，構建貫通“城市大腦”和“基層細胞”的智能化管理體系，打造數據驅動、人機協同、跨界融合的智能化治理新模式。

第三節 加強治理體系建設

推進鄉鎮街道社會治理創新，完善城鄉社區治理體制，推動社會治理重點下移、力量下沉、保障下傾，強化城鄉社區工作者、網格管理員隊伍等職業保障。完善激發社會力量參與社會治理和社會治理專業化人才隊伍建設政策。加強綜治中心規范化建設，完善城鄉社區網格化服務管理，探索建立社區工作與物業管理融合發展機制。建設社區治理智能化網格化共治平臺，健全大數據輔助社會治理決策機制，推進智慧政法、智慧法院、智慧檢務、智慧司法、智慧信訪、“雪亮工程”建設。突出數字技術對城市治理作用，圍繞政府管理、公共服務、社會治理等領域推進智慧黔江建設，建設一批融合“5G+”、人工智能、區塊鏈等技術應用設施，提升數字化治理能力，建設智治社會。

第二十七章??加強法治黔江建設

堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進法治黔江、法治政府、法治社會一體建設，更好發揮法治對改革發展穩定的引領、規范、保障作用，依法維護人民權益、維護公平正義、維護社會和諧穩定。

第一節 推進全面依法治區

全面貫徹習近平法治思想，落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。用法治給行政權力定規矩、劃界限，規范行政決策程序，加快轉變政府職能。推進嚴格規范公正文明執法。加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養。加快構建規范高效的制約監督體系。推動掃黑除惡常態化，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”，讓城鄉更安寧、群眾更安樂。

第二節 全面推進依法行政

著力建設法治政府，依法全面履行政府職能，健全依法決策機制，深入推進簡政放權，實行清單制度并動態管理。深化綜合行政執法改革，全面推行行政執法“三項制度”，建立重大執法行為目錄清單，建立行政執法案例指導制度。深化行政復議體制改革，積極推進復調對接。加強和改進行政公益訴訟和行政審判工作，促進依法行政。

第三節 切實提高司法公信力

深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，扎實推進公正高效權威司法。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，高質量落實認罪認罰從寬制度。健全司法機關分工負責、相互配合、互相制約的體制機制，強化法律監督，建立健全執法司法制約監督體系。完善民事訴訟制度體系，健全民事訴訟繁簡分流制度，探索擴大小額訴訟程序和獨任制適用范圍，優化司法確認程序，改革訴訟收費制度。深化執行體制改革，健全完善執行長效機制，提升執行工作水平。深入推進刑罰執行一體化，推動司法機關信息共享、交換和業務協同，全面提高司法辦案的質效。健全司法救助制度，完善法律援助制度。

第四節 加快推動法治社會建設

弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，推進全社會樹立法治意識，營造全社會尊法學法守法用法的濃厚氛圍。全面實施“八五”普法規劃，廣泛開展市民法治素養提升行動，持續加強法治鄉村建設、青少年法治教育，培育打造全國法治宣傳教育基地。全面落實“誰執法誰普法”責任制，探索推進“普治結合”聯動機制。建立健全普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務體系，加快推動法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺融合發展，推動區域間、城鄉間基本公共法律服務資源均衡配置。

第二十八章??鑄牢安全發展底線

堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全發展理念，統籌推進傳統安全與非傳統安全，把安全發展貫穿發展各領域和全過程，著力提高重點領域抵御防范風險能力，建設更高水平的平安黔江。

第一節 健全國家安全保障體系

始終把維護國家政治安全放在首位，嚴格落實國家安全責任制，加強維護國家政治安全工作體系和能力建設，強化國家安全宣傳教育，健全政治安全風險研判、防控協同、防范化解機制，嚴密防范和依法打擊各種滲透顛覆破壞、暴恐分裂、非法宗教、邪教等活動。嚴格落實意識形態工作責任制，加強意識形態陣地建設和管理。統籌建設與經濟社會發展相協調、與應急管理體系相銜接的新型戰略物資儲備體系，建成渝東南應急物資儲備中心和航空救援基地，提高快速調配和緊急運輸能力。全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設，保持糧食播種面積和產量基本穩定，深化糧食收儲制度改革，加強糧食儲備安全管理，促進糧食產業健康發展。聚焦生物安全領域主要風險，建立生物安全工作協調機制，鼓勵生物科技創新和生物產業發展，強化生物安全風險和治理體系建設，全面提高生物安全治理能力。加強野生動植物資源保護，增強生物多樣性，拯救瀕危物種，建設野生動物疫源疫病監測防控體系。落實國防動員體制改革要求，健全政策體系、領導體系、指揮體系和工作機制，夯實民兵隊伍建設，加強全民國防教育，實現國防動員建設高質量發展。

第二節 加強重點領域風險防控

防范化解社會矛盾風險，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制。完善信訪制度，落實重大決策社會穩定風險評估制度，建設矛盾糾紛多元化解體系，健全社會心理服務體系和疏導、危機干預機制。加強社會治安防控體系建設，牢牢把握社會治安工作主動權，加強圈層查控、單元防控、要素管控，推進智慧街面巡防、智慧安防小區、智慧平安鄉村建設，完善重點單位內保機構、城鄉治保會等群防群治組織建設。建立健全金融風險防控體系，切實提高防范化解金融風險能力，積極穩妥有效化解政府債務風險和重點企業信用風險，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。強化網絡安全保障能力建設，提升網絡安全態勢感知、應急指揮和安全防御能力。

第三節 健全公共安全體系

健全食品藥品安全監管體系，堅持用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，牢牢守住食品藥品安全底線。全面提升安全生產水平，深化安全生產管理體制改革，健全安全生產責任制，加強安全生產風險隱患監測預警，扎實推進重點領域專項整治，深化落實企業主體責任，推進安全生產標準化建設。強化城市運行安全保障。提升防災減災救災能力，圍繞防汛抗旱、森林火災、地質災害、氣象災害等重點領域，加強災害綜合監測預警能力、災害應急處置與恢復重建能力和防治工程建設。完善應急行政管理體系，優化組織指揮體系，強化應急救援力量體系，加強應急保障制度體系，提高應急管理和應對能力。

第九篇 扎實推進落實 保障規劃順利實施

堅持黨的全面領導，建立健全規劃實施機制，強化資源要素保障，最大程度激發全社會的積極性、主動性，形成全區加快規劃實施的強大合力，確?！笆奈濉币巹澋哪繕撕蛻鹇匀蝿枕樌麑嵤?/p>

第二十九章??加強規劃實施保障

第一節 堅持黨的全面領導

全面貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持在各級黨委的領導下，從政治高度觀察和分析經濟社會工作，統籌解決經濟社會發展中的重大問題，為實現“十四五”規劃提供堅強保證。堅持黨管干部原則不動搖，注重在重大斗爭中考察識別選用干部，提高各級黨委領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業能力。創新基層黨建工作，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。發揮黨員干部先鋒模范作用，不斷鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，激勵廣大黨員干部把初心落實在行動上、把使命擔在肩膀上，全面提升政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，想干事、能干事、干成事，更好帶領邁向社會主義現代化建設的新征程。健全完善黨員干部擔當作為激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

第二節 營造良好政治生態

落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質量。堅持不懈加強黨的政治建設，深入開展貫徹落實習近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神“回頭看”，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒。深入總結和學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。鍥而不舍落實中央八項規定及實施細則精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監督體系，加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督。把嚴的主基調長期堅持下去，堅定不移正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。堅持法治與德治相結合，加強黨員干部政德建設，深化拓展“以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責”警示教育，深入推進“以案改治理、以案改監管、以案改制度、以案改作風”，發揚積極健康的黨內政治文化，以政治生態持續凈化促進發展環境不斷優化。

第三節 激發干事創業熱情

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。支持人民代表大會及其常委會依法行使職權，加強對“一府一委兩院”的監督。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士等的積極作用，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。深化群團改革，進一步發揮工會、共青團、婦聯、文聯、科協等群團組織的橋梁紐帶作用，共同為全區改革發展穩定貢獻力量。引導企業家增強愛國情懷，帶領企業實現質量更好、效益更高、競爭力更強、影響力更大的發展，努力成為新時代構建新發展格局、建設現代化經濟體系、推動高質量發展的生力軍。發揮青年作為創新創業的生力軍、主力軍作用，健全完善青年創新創業服務體系，激發青年創新創業熱情。

第四節 強化重大項目支撐

根據本規劃確定的發展定位、發展目標和戰略任務，明確投資方向和重點，加快謀劃、儲備、建設一批關系全局、影響深遠、帶動力強的重大項目。建立健全投資項目管理制度，抓好重大項目用地和資金保障。強化政府投資項目監管，推進實施政府投資項目“五年儲備、三年滾動、年度實施”管理機制，確保項目按最優方式落地。建立完善政府投資項目年度實施計劃和項目后評價制度，提高政府管理水平和投資效益。完善重點項目管理機制，進一步發揮重點項目投資支撐作用。充分發揮財政資金引導作用，撬動更多金融和社會資本參與重大項目建設，鼓勵和引導民間投資。“十四五”期間儲備實施重大項目365個，計劃總投資3520億元，“十四五”期間計劃完成投資1490億元。

第五節 強化資源要素保障

推動公共財政向“十四五”重點任務、重大工程傾斜，破解平臺融資難題，全力爭取重大項目納入國市規劃項目盤子并得到上級資金支持，確保財政投入與規劃目標任務相適應。建立節約集約用地鼓勵政策制度，鼓勵地上地下空間開發利用，實行建設用地總量和強度雙控，積極爭取重大項目用地納入市級安排，分年度開展批而未供、供而未用等閑置低效用地清理，及時保障重大項目用地。加強物流基礎設施建設，構建形成區域大循環和區內微循環的高效物流體系，努力降低物流成本。

第三十章??健全規劃推進機制

第一節 健全規劃實施機制

建立以發展規劃為統領、空間規劃為基礎、專項規劃為支撐，各項規劃定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的“十四五”規劃體系。根據本規劃提出的發展定位和戰略任務制定年度實施計劃，并同步編制和實施一批專項規劃，確保本規劃確定的發展目標和戰略任務精準落地，提高規劃任務落實的科學性、規范性和延續性。

第二節 落實規劃實施主體

強化政府目標責任，綱要提出的約束性指標和公共服務領域內的任務，是政府對全區人民的莊嚴承諾，要分解落實到區級有關部門，并納入綜合評價和績效考核?？茖W引導市場行為，落實綱要提出的預期性指標和產業發展等任務，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分依靠市場主體的自主行為實現。

第三節 加強規劃監測評估

加強規劃對確定的調控目標動態監測和對重大任務、重大項目落實情況的跟蹤檢查，及時發現問題，提出改進意見，自覺接受區人大、區政協和社會各界對規劃實施情況的監督。要組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，并向區人大常委會提交評估報告。實施過程中宏觀環境發生重大變化，需要調整時，按程序報區人大常委會批準。