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黔江府辦發〔2021〕84號

重慶市黔江區人民政府辦公室

關于轉發《重慶市人民政府辦公廳關于建立

健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見》的通知

各鄉鎮人民政府、各街道辦事處，區政府有關部門，有關單位：

為深化“放管服”改革，加快形成高效規范、公平競爭的養老服務統一市場，建立健全我區養老服務綜合監管制度，不斷優化營商環境，鼓勵和引導養老服務機構守法經營、積極轉型升級、持續優化服務，更好適應養老服務高質量發展要求，更好地滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求，現將《重慶市人民政府辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見》（渝府辦發〔2021〕66號）文件轉發你們，并按照以下要求認真貫徹落實。

一、提高思想認識

養老服務是基本社會服務的重要構成，事關老年人權益保障，事關應對人口老齡化，事關人民群眾共享改革發展成果。建立健全養老服務綜合監管制度是落實習近平總書記關于提高養老院服務質量重要講話要求的最新制度性成果，是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要舉措，是對養老服務發展和安全規律認識的最新實踐經驗總結，在我區養老服務發展進程中具有重要里程碑意義和基礎性地位。各鄉鎮街道、相關職能部門要進一步提高思想認識，切實做好統籌協調、研究部署，深入研究養老服務發展有關問題，制定相關配套政策措施或提出政策建議，督促檢查養老服務綜合監管落實情況等，共同推動全區養老服務高質量發展，更好保障老年人合法權益，讓老年人有更多獲得感、幸福感、安全感。

二、明確職責分工

養老服務綜合監管要強化政府主導責任、部門行業和專項監管責任、鄉鎮（街道）屬地管理責任，壓實機構主體責任，并充分發揮行業自律和社會監督作用。各相關職能部門按照養老服務綜合監管部門職責分工，各司其職、各盡其責，突出監管重點，明確重點監管事項，全面加強登記備案、質量安全、從業人員、涉及資金、運營秩序、收費管理、突發事件應對處置、權益維護等方面的監管，確保各項措施落地見效。

三、創新監管方式

統籌現有執法資源，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。建立健全區、鄉鎮（街道）兩級綜合監管體系，區民政局聯合有關部門每年對轄區養老服務機構綜合督導分別不少于2次，各鄉鎮（街道）對轄區養老服務機構實行常態化監管。完善“雙隨機、一公開”監管機制，強化信用監管，大力推行“互聯網＋監管”智慧監管方式，推進養老服務標準化建設工作。

四、加強事后監管

完善養老服務市場主體退出機制，民政部門明確養老服務機構暫停、終止服務過渡期，指導退出養老服務領域的機構妥善做好服務協議解除、老年人安置等工作，切實保障服務對象合法權益。

五、提升執法水平

建立健全行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，強化對行政執法權力的制約和監督。定期加強行政執法人員業務培訓，規范執法檢查、立案、調查、審查、決定等程序和行為。推動人財物等監管資源向基層下沉，加強依法履職所需的技術、設備、經費等方面的保障，推進執法標準化建設。

六、加大宣傳力度

按照“誰執法誰普法”普法責任制要求，區級有關部門要把加強養老服務綜合監管與保障老年人合法權益和實現養老服務高質量發展相結合，通過多種途徑、采取多種形式宣傳監管職責、措施、工作進展和成效，鼓勵和引導全社會參與，推動形成關心、支持養老服務綜合監管，促進養老服務高質量發展的良好氛圍。

附件：《重慶市人民政府辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見》（渝府辦發〔2021〕66號）

重慶市黔江區人民政府辦公室

2021年11月30日??

（此件公開發布）

重慶市人民政府辦公廳關于

建立健全養老服務綜合監管制度

促進養老服務高質量發展的實施意見

渝府辦發〔2021〕66號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為認真貫徹習近平總書記關于養老服務工作的重要指示批示精神，落地落細實施積極應對人口老齡化國家戰略部署，根據《國務院辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕48號）要求，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、突出監管重點

（一）加強登記備案監管。舉辦養老服務機構必須嚴格執行《老年人照料設施建筑設計標準》《養老機構管理辦法》等標準和規定。設立非營利性養老機構，在所在區縣（自治縣，以下簡稱區縣）社會組織登記管理部門或事業單位登記管理機關辦理登記；設立營利性養老機構，在所在區縣市場監管部門辦理登記。登記后，養老機構應在收住老年人10個工作日內向所在區縣民政部門辦理備案，民政部門會同相關部門自備案之日起20個工作日內進行現場檢查，對符合條件的予以核查備案；由事業單位登記管理機關和市場監管部門登記的，登記前登記部門應聽取民政部門意見。依法打擊無證無照從事養老服務的行為，對未依法取得營業執照以市場主體名義從事養老服務經營活動的，由市場監管部門按照《無證無照經營查處辦法》有關規定查處；未經登記擅自以社會服務機構名義開展養老服務活動的，由社會組織登記管理部門依法查處；未經登記管理機關核準登記，擅自以事業單位法人名義開展養老服務活動的，由事業單位登記管理機關依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。對登記后未備案的，自發現其收住老年人之日起20個工作日內，由民政部門會同有關部門進行現場檢查，對符合條件的予以核查備案；未達到條件的，由民政部門會同市場監管等部門依法查處。

（二）加強質量安全監管。嚴格要求養老服務機構落實安全責任，主動防范消除建筑、消防、食品、醫療衛生等方面的安全風險和隱患。民政部門會同住房城鄉建設部門加強養老服務機構建筑使用安全檢查，責令養老服務機構采取修繕、更換等措施消除安全隱患，涉嫌違規的要依法予以查處；會同消防救援機構、住房城鄉建設等部門抓好養老服務機構消防安全整治，建立隱患、整改、責任“三個清單”，對重大火災隱患要提請所在區縣政府掛牌督辦、推動整改；會同市場監管部門加強食品藥品和特種設備安全日常監管，開展風險監測；會同衛生健康等部門強化養老服務機構內設醫療機構依法執業、服務安全、采購使用醫療相關產品的監督管理。

（三）加強從業人員監管。規范養老服務從業人員配備，原則上按全失能老年人不低于3∶1、半失能老年人不低于6∶1、自理老年人不低于10∶1的比例配備養老護理人員。養老服務機構應當制定員工守則，定期組織開展職業道德教育培訓，提升從業人員職業道德水平。養老服務機構中從事醫療護理、社會工作、康復治療、消防管理等服務的專業技術人員，應當具備相關資格。積極開展養老護理員、老年人能力評估師等職業技能等級認定工作。依法依規加強對有關培訓評價組織和職業技能等級證書的監管，防止出現亂培訓、濫發證現象。強化從業人員服務行為監督，對侵害老年人合法權益、存在嚴重失信行為的從業人員列入行業禁入黑名單。

（四）加強涉及資金監管。加強對政府購買養老服務和養老服務機構申領使用補貼資金、醫?；鸬娜轿蝗鞒瘫O管。強化養老服務領域重點建設項目的績效目標管理。定期對養老服務機構涉及使用財政、醫保資金信息的真實性、準確性進行抽查、核查，依法打擊以虛報冒領等方式騙取財政、醫保資金的行為。民政部門會同金融監管部門加強對養老服務機構收取保證金、押金等費用的規范管理，養老服務機構收取的保證金、押金等費用不得超過老年人月服務費用6倍，并建立專用賬戶存儲，對違規行為應及時糾正查處。

（五）加強運營秩序監管。養老服務機構應當在各出入口、樓道、食堂等公共場所和部位安裝視頻監控，妥善保管值班值守、安全保衛、巡查檢查、緊急呼叫等原始資料，落實養老服務機構安全規范運行保障機制。養老服務機構應當完善入院評估制度，加強老年人身體狀況、精神狀態和家庭情況評估，精準做好服務。嚴禁利用養老服務機構設施場地從事與養老服務無關活動。依法查處養老服務設施用地單位未經批準改變規劃確定的土地用途，以及非營利性養老服務機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。加強對民辦非營利性養老服務機構退出財產處置的監管，防止因關聯關系、利益輸送、內部人控制等造成財產流失或者轉移。

（六）加強收費管理。發展改革部門會同民政部門健全養老服務機構收費機制，規范養老服務機構收費行為。強化政府定價和政府指導價的公辦養老服務機構床位費、護理費管理；加大對民辦養老服務機構收費行為的監管，保持收費標準的相對穩定；落實對民辦非營利養老服務機構財務收支狀況、收費項目和調價頻次的監管措施；建立健全普惠性養老服務機構收費形成機制；研究制定規范養老服務價格管理指導意見。市場監管部門依法查處養老服務機構不執行政府定價、政府指導價和不按規定明碼標價等價格違法行為。

（七）加強突發事件應對處置。建立養老服務機構突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。養老服務機構應制定突發事件應急預案，在場所內配備報警裝置和必要的應急救援設施設備，組織開展突發事件應急知識宣傳普及活動和應急演練。養老服務機構要全面落實傳染病疫情防控要求，指導老年人和工作人員做好個人防護。養老服務機構發生或者可能發生傳染病暴發或者流行、不明原因的群體性疾病、食品安全突發事件的，應當及時向所在地衛生健康部門、疾病預防控制機構、市場監管部門和民政部門報告，并按要求采取衛生處理、隔離等預防控制措施。養老服務機構發生人身傷害事件的，應及時向事件發生地公安機關和民政部門報告，并做好應急處置工作。養老服務機構發生生產安全事故的，應當及時向事故發生地應急管理部門和民政部門報告。養老服務機構所處區域發生自然災害、次生災害的，應當及時向所在地應急管理部門和民政部門報告，并做好防災減災救災工作。

（八）加強權益維護。嚴格落實老年人權益保障法及相關條例規定，積極防范和處置以“會員卡”“預付費”等養老服務為名的非法集資風險。民政部門負責養老服務領域非法集資的風險排查和監測預警。涉嫌非法集資的，由處置非法集資牽頭部門負責組織民政、金融、公安、市場監管等有關部門進行調查認定和行政處置；涉嫌犯罪的，由民政部門會同處置非法集資牽頭部門按照規定及時移送公安機關，并配合做好相關工作。嚴厲打擊尋釁滋事、侵犯傷害老年人人身權利等違法犯罪行為，建立糾紛協商調解機制，引導老年人及其代理人依法維權。完善養老服務市場主體退出機制，民政部門明確養老服務機構暫停、終止服務過渡期，指導退出養老服務領域的機構妥善做好服務協議解除、老年人安置等工作，切實保障服務對象合法權益。

二、明確監管責任

（九）強化政府主導責任。優化政府職責體系，深化養老服務領域“放管服”改革，充分發揮政府在制度建設、行業規劃、行政執法等方面的主導作用。深化行政執法體制改革，最大限度減少不必要的行政執法事項。市級有關部門應發布監管執法清單，明確監管事項、監管措施和監管流程，監管結果要及時、準確、規范向社會公布。各區縣、鄉鎮（街道）嚴格落實屬地管理責任，加強養老服務機構事中事后監管。

（十）壓實機構主體責任。養老服務機構要堅持黨的領導、加強黨的建設，符合條件的要按照“應建盡建”原則及時建立黨組織，支持其他養老服務機構設立聯合黨支部。養老服務機構對依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等承擔主體責任，其主要負責人是第一責任人，應當切實履行全面監管義務。養老服務機構應當不斷提高養老服務、安全管理、風險防控、糾紛解決的能力和水平。

（十一）發揮行業自律和社會監督作用。養老服務協會要建立行業信用承諾制度，健全行業自律規約，規范會員生產和經營行為，加強會員信用管理，推動行業自律體系建設。制定養老服務行業職業道德準則，規范從業人員職業行為，積極協調解決養老服務糾紛。加大養老服務領域信息公開力度，建立養老服務質量信息公開清單制度，督促養老服務機構主動公開規章制度、服務項目、收費標準等事項，暢通群眾監督渠道。優化養老服務投訴舉報受理流程，實現“民政牽頭、歸口負責”。堅持正面宣傳和輿論監督相結合，依法追究不實報道造成嚴重社會影響人員的責任。

三、創新監管方式

（十二）加強協同監管。將養老服務綜合監管納入市級權力清單。建立健全市級部門協調配合機制，定期研究養老服務綜合監管重點工作。統籌現有執法資源，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。建立健全市、區縣、鄉鎮（街道）三級綜合監管體系，市、區縣民政部門聯合同級有關部門每年對轄區養老服務機構綜合督導分別不少于1、2次；各鄉鎮（街道）對轄區養老服務機構實行常態化監管。民政部門在監督檢查中發現養老服務機構存在建筑、消防、食品、醫療衛生等方面安全隱患，應當立即督促養老服務機構采取措施消除隱患，并書面告知有關部門；對安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的，應當依法責令養老服務機構停業整頓或者采取緊急措施處置，并通知有關部門到場處理；對應當采取行政強制措施或者行政強制執行的，應當通知具備相應執法權限的部門或者申請人民法院依法處理。探索鄉鎮（街道）綜合執法有效形式。

（十三）完善“雙隨機、一公開”監管機制。統籌建立養老服務領域檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，聯合制定養老服務隨機抽查事項清單，完善抽查比例和頻次、抽查方式、檢查內容、檢查流程等事項。對投訴舉報多、安全隱患大、有失信行為和嚴重違法違規記錄的養老服務機構，增加抽查頻次，加大查處力度，依法向社會公開監督信息，并把抽查結果運用于信用等級、風險程度評估、質量評定和運營補貼等方面。

（十四）強化信用監管。建立養老機構備案信用承諾制度，備案申請人應當就養老機構按照建筑、消防、食品、醫療衛生等法律法規和國家有關標準開展服務活動提交書面承諾并向社會公開，將書面承諾履約情況記入信用記錄；對違反承諾的，依法依規實施懲戒。全面建立養老服務市場主體信用記錄，以統一社會信用代碼為標識，整合形成完整的市場主體信用記錄，并通過“信用中國（重慶）”網站等渠道依法向社會公開，實現對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。

（十五）推行智慧監管。大力推行“互聯網＋監管”。民政部門要用好“金民工程”和市級智慧養老大數據云平臺，及時采集養老服務機構和從業人員數據信息，分別形成基本數據集；衛生健康部門及時采集老年人健康管理信息，形成健康檔案基本數據集；公安部門及時采集形成老年人基本信息數據集；人力社保部門要推廣社會保障卡在養老服務領域應用，加強老年人社會保障公共服務信息共享；市場監管部門依托“重慶陽光餐飲”信息平臺督促加強食品安全智慧管理，大力推行“互聯網＋明廚亮灶”。依托“渝快辦”政務服務平臺推進有關基本數據集共享，推動技術對接、數據匯聚和多場景使用，實現跨地區互通互認、信息一站式查詢和綜合監管“一張網”。

（十六）推進標準化建設。研究確定養老服務標準體系因素，構建養老服務標準體系。做好養老服務標準體系研究成果運用，按計劃制修訂養老服務領域地方標準，讓養老服務有“標”可依。全面宣傳推廣養老服務領域標準，督促養老機構學習標準、使用標準、落實標準。積極開展養老服務標準化單位示范創建活動，持續開展養老機構等級評定工作，引領養老服務高質量發展。支持企事業單位申報地方標準、行業標準。

四、加強監管保障

（十七）加強組織領導。堅持黨對養老服務工作的全面領導，把黨的領導貫穿到養老服務綜合監管全過程。各區縣、市級有關部門要抓緊研究制定配套措施，科學配置監管資源，統籌部署抓好落實。充分發揮市級養老服務聯席會議統籌協調作用，督促檢查本實施意見落實情況，確保各項措施落地見效。

（十八）提升執法水平。建立健全行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，強化對行政執法權力的制約和監督。定期加強行政執法人員業務培訓，規范執法檢查、立案、調查、審查、決定等程序和行為。推動人財物等監管資源向基層下沉，加強依法履職所需的技術、設備、經費等方面的保障，推進執法裝備標準化建設。

（十九）加大宣傳力度。按照“誰執法誰普法”普法責任制要求，各區縣、市級有關部門要把加強養老服務綜合監管與保障老年人合法權益和實現養老服務高質量發展相結合，通過多種途徑、采取多種形式宣傳監管職責、措施、工作進展情況和成效，鼓勵和引導全社會參與，推動形成關心、支持養老服務綜合監管，促進養老服務高質量發展的良好氛圍。

附件：1．養老服務綜合監管市級有關部門職責分工

2．養老服務機構綜合監管重點檢查事項清單

重慶市人民政府辦公廳

2021年6月24日??

（此件公開發布）

附件1

養老服務綜合監管市級有關部門職責分工

市發展改革委配合行業主管部門對政府投資的養老服務項目建設實施管理，對普惠性養老項目實施評估。配合市場監管部門、行業主管部門對養老服務機構收費行為進行監管。加強信用監管。

市教委依照權限負責管理監督考核院校內（技工院校除外）職業技能等級證書的實施。

市公安局負責查處擾亂養老服務機構工作秩序，故意傷害、虐待老年人等侵犯老年人人身權利，以及以養老服務為名實施非法集資和詐騙等侵犯老年人財產權利的違法犯罪行為。加強人口管理信息的共享應用，提升行業監管能力和服務管理效率。

市民政局負責對養老服務機構服務質量、安全、運營的監督管理和業務指導，負責社會組織部門管理的非營利性養老服務機構登記工作，推進養老服務標準化體系建設，開展養老服務機構信用監管。

市財政局會同市發展改革委、市民政局負責對養老服務機構建設補貼和運營補貼資金使用情況、政府購買養老服務進行監督管理。

市人力社保局負責做好院校外和技工院校的職業技能等級證書的監督管理。推動社會保障卡在養老服務領域應用，加強老年人社會保障公共服務的信息共享。

市規劃自然資源局負責對養老服務機構規劃用地等進行監督檢查。

市生態環境局負責指導區縣生態環境局審批位于環境敏感區且建筑面積5000平方米及以上的新建養老服務機構的環境影響評價文件，依法對養老服務機構污染物排放情況進行監督檢查。

市住房城鄉建委負責對養老服務設施工程建設質量安全的監督管理，依法負責養老服務設施工程建設標準規范的執行監督。

市衛生健康委負責養老機構設立醫療機構的審批或者備案，對醫療機構的執業活動和醫療衛生服務質量進行監督管理。依法負責指導養老服務機構聚集性傳染病處置、突發公共衛生事件的醫療衛生救援和應急工作。依法負責采集、匯聚、存儲、應用、共享老年人基本健康醫療數據。

市應急局負責按程序提請本級安全生產委員會將養老服務安全生產監督管理工作納入對本級政府有關部門和下級人民政府年度安全生產考核。

市消防救援總隊負責對養老服務機構實施消防監督檢查。

市審計局負責對財政資金的使用情況、政府購買養老服務進行監督檢查。

市市場監管局負責查處養老服務機構不執行政府定價、政府指導價和不按規定明碼標價等價格違法行為，推動養老服務標準化工作，對營利性養老服務機構進行登記管理，對養老服務機構的特種設備安全、食品安全進行監督檢查。

市醫保局負責對納入醫保定點的養老服務機構內設醫療機構醫?；鸬氖褂眠M行監督管理。

市金融監管局負責對地方金融機構參與養老服務市場相關行為進行監管，組織有關單位對養老服務領域非法集資行為進行行政處置，按規定向公安機關移送涉嫌非法集資犯罪線索。

重慶銀保監局負責對銀行業、保險業金融機構參與養老服務市場相關行為進行監督管理。指導和督促銀行、保險機構做好對涉嫌非法集資風險的排查。

附件2

養老服務機構綜合監管重點檢查事項清單