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黔江府辦發﹝2021﹞80號

重慶市黔江區人民政府辦公室

關于印發《黔江區城鄉環境衛生發展“十四五”規劃》的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

《黔江區城鄉環境衛生發展“十四五”規劃》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市黔江區人民政府辦公室

2021年11月23日??

（此件公開發布）

第一章　“十三五”城鄉環境衛生發展現狀

一、垃圾收運處理現狀

（一）生活垃圾

1．生活垃圾產生量。2020年黔江區生活垃圾總量為96351.76噸，其中城區77523.54噸、鄉鎮18828.22噸。2017年至2020年，黔江區生活垃圾清運總量不斷增加，年均增長率由0.56％增加至10.37％，具體見表1－1。

表1－1　黔江區2017—2020年垃圾清運量一覽表

備注：數據來源于重慶黔江三峰環保產業發展有限公司。

2．城鎮生活垃圾收運模式。黔江區嚴格按照“戶集、村（社）收、鄉鎮（街道）轉運、區處理”模式，建立有設施設備完備、治理技術程序、保潔隊伍穩定、監管制度完善和資金保障到位的生活垃圾收運處置體系，規范收運、處置城鎮生活垃圾。

3．農村生活垃圾收運模式。“十三五”期間，黔江區全面推進農村生活垃圾治理工作，建立健全農村生活垃圾收運處置體系，推行“戶集、村收、鄉鎮（街道）集中、區轉運處理”模式。由村民自行將生活垃圾投放至本村垃圾投放點，由鄉鎮（街道）收集、轉運至鄉鎮（街道）生活垃圾中轉站，再由重慶黔江三峰環境產業集團有限公司負責運輸至生活垃圾填埋場進行無害化處置。各鄉鎮（街道）均建立了穩定的保潔隊伍，常態化做好轄區生活垃圾清掃、收集、運輸、處置工作。全面實施農村生活垃圾治理，清除存量垃圾，健全垃圾清運機制，實現農村生活垃圾即產、即清，建成整潔衛生、環境優美、和諧宜居的美麗鄉村。截至目前，農村生活垃圾行政村有效治理比例達到100％。

4．生活垃圾分類全面開展。黔江區以制度建設為抓手，以分類宣傳、發動群眾、有序開展為主線，突出宣傳造勢、示范引領，以點帶面推進生活垃圾分類。2018年率先在小南海鎮新建村、阿蓬江鎮黃蓮村、中塘鎮迎新村、金溪鎮長春村和清水村建設5個生活垃圾分類示范村。對照示范村建設標準開展，配置垃圾分類設施。對照市級相關標準組建農村保潔員、分類指導員、二次分揀員專業隊伍。采取形式多樣、村民喜聞樂見的方式大力宣傳引導發動，充分調動村民參與生活垃圾分類的積極性，讓村民了解生活垃圾分類是大勢所趨、農村生活垃圾分類是時尚中的時尚、垃圾分類要從自身開始做起。

2019年，黔江城市建成區全面推開生活垃圾分類，城區公共機構和部分企業全面實施生活垃圾強制分類，在阿蓬江鎮石合村和青杠村、石會鎮中元村和高峰村、沙壩鎮萬慶村建設5個生活垃圾分類示范村。

2020年，城區公共機構和生活垃圾分類成效有所提升，城市建成區內實施生活垃圾分類示范的街道比例達到50％。生活垃圾分類法規標準體系和可復制、可推廣的分類模式基本形成。在鵝池鎮方家村、黃溪鎮塘河村、太極鎮太和村、白石鎮風山村、蓬東鄉麻田村、濯水鎮堰塘村、鄰鄂鎮松林村、金洞鄉金洞村、馬喇鎮杉樹村、石家鎮關口村建設10個生活垃圾分類示范村，累計建設生活垃圾分類示范村20個，農村生活垃圾分類示范的比例達到15％，全面完成市上下達的目標任務。

（二）餐廚垃圾

1．收運模式。城區餐廚垃圾收運處理采用“桶等車”的模式，即餐廚垃圾產生單位將裝滿餐廚垃圾的專用桶放至指定地點，餐廚垃圾收運車定時定點清運。學校食堂、單位食堂、大型餐飲每天收運時間為12時至14時、18時至20時各收集1次；中小型餐飲業每天18點至20點收集一次。餐廚垃圾運輸車收運路線沿途發播放音樂信號，到達餐飲業主店面時，業主自行將垃圾桶周邊清理干凈，與餐廚垃圾無關的廢棄物不得放入垃圾桶內，并配合收集車將餐廚垃圾倒入收集車，確保正常運行。

2．處理規模。餐廚垃圾處理廠自2017年9月底運行以來，累計處置餐廚垃圾約5.9萬噸，處理規模約54噸／日。隨著垃圾分類推進，自2020年6月起對鄉鎮餐廚垃圾進行收運。

表1－2　餐廚垃圾處理量統計一覽表

（三）建筑垃圾

1．管理現狀。目前，黔江區沒有標準、規范的建筑垃圾處理處置場所。黔江區舟白路東村1組黃杉嶺設置了1座棄土場，于2013年建成，占地250畝，總消納能力約為400萬立方米，現已消納340萬立方米建筑垃圾，由博通物業管理公司進行運行管理。黃杉嶺棄土場是黔江城區建筑垃圾傾倒的唯一指定場所，主要用于消納黔江新老城區的建筑垃圾。

2．收運處理模式。目前，黔江建筑垃圾收集分為裝修垃圾和其他碎石類。裝修垃圾類由相關責任公司先進行源頭分類，可用材料進行回收利用，白色垃圾運輸至生活垃圾填埋場進行無害化處置，其他碎石類采用地基填埋、鋪路或運輸至黃杉嶺棄土場進行填埋處置。

（四）水域垃圾

1．管理現狀。區城市管理局負責城區河道水域清漂，各鄉鎮街道按照屬地管理原則負責轄區水域清漂工作。阿蓬江流域黔江段由阿蓬鎮、濯水鎮、馮家街道、蓬東鄉負責；小南海水庫由小南海鎮負責；城北水庫由城東街道負責；洞塘水庫由城西街道負責。據統計，黔江區2020年水域垃圾衛生填埋處理量約1177.9噸。

2．收運處理模式。水域保潔主要由各責任單位自備清漂船只，定時在河道兩岸清理漂浮物，然后通過就近垃圾中轉站轉運至垃圾填埋場進行處置，達到江清岸潔。黔江區現有清漂設備能夠滿足水域垃圾收運需求。

（五）大件垃圾

目前，黔江區大件垃圾未納入規范垃圾處理體系，由重慶黔江三峰環保產業發展有限公司負責臨時清運至分水嶺垃圾填埋場進行填埋處置。

（六）園林垃圾

城區園林垃圾部分沉積在花壇中，可達到肥沃土壤的效果，大部分混入生活垃圾，與生活垃圾收運處理流程一致，農村園林垃圾由農戶回收作為燃料使用。

二、環境衛生收運設施現狀

（一）生活垃圾中轉站

目前，黔江城區已建設5座垃圾中轉站，分別為官壩垃圾中轉站、金龍花園垃圾中轉站、桃子壩垃圾中轉站、黔州橋垃圾中轉站及馮家街道中轉站，24個鄉鎮除新華、五里、白土以外，其余21個鄉鎮均建有垃圾中轉站，全區生活垃圾清運率達95％以上。

表1－3　黔江區生活垃圾中轉站設施現狀一覽表

（二）環境衛生車輛

1．　城區環境衛生車輛。城區環境衛生車輛現有178輛，包括生活垃圾運輸車（壓縮式和非壓縮式）、清洗車、掃地車、餐廚垃圾運輸車、吸糞（污）車及水域環衛設施。城區水域環衛配置普通保潔船2艘，水域垃圾轉運車1輛；現有環境衛生車輛能基本滿足城區生活垃圾收集、清運要求，具體情況見下表。

表1－4　黔江區城區現有環境衛生車輛統計表　單位：輛

2．農村環境衛生車輛。黔江區現有各類農村生活垃圾收運車122輛（主要為1噸長安勾臂車和6立方米箱式垃圾清運車），現有2立方米垃圾箱體2373個，塑料垃圾桶7709個，手推車897輛。鄉鎮有關流域各配備普通保潔船1艘、水域垃圾轉運車1輛。

三、環境衛生處置設施現狀

目前，黔江區環境衛生處置設施有分水嶺生活垃圾填埋場、滲濾液處理站、餐廚垃圾處理廠、再生資源回收中心，分別負責黔江區生活垃圾、餐廚垃圾和可回收物處置。

（一）生活垃圾填埋場

生活垃圾填埋場位于城南街道辦事處南家居委梁家灣處，距城區6公里，占地217畝，日處理生活垃圾200噸，實際日平均處理260噸，其中城區垃圾210噸，農村垃圾50噸，目前已填埋垃圾100萬立方米。垃圾堆體產生的廢氣由導氣管收集后集中燃燒，廢氣燃燒設計處理量最高可達600立方米／時，實際日平均處理2500立方米。根據2020年7月庫容評估報告，該場剩余容量可填1.25年，至2021年底達設計庫容后需進行封場處理。

（二）滲濾液處理站

黔江生活垃圾場滲濾液處理站于2018年8月正式投入運行，總投資1775萬元，該項目占地面積為6900平方米，處理能力為100立方米／日，采用“水解酸化＋兩級硝化反硝化＋外置UF＋兩級RO工藝”處理工藝，出水水質達到《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB16889－2008）排放限值標準，排入西側小河溝，再匯入袁溪河。

（三）餐廚垃圾處理廠

黔江餐廚垃圾處置項目（病死畜禽無害化處理中心）位于黔江區正陽街道，占地約40.7畝，由市環衛集團投資10662萬元建設，于2017年10月建成投用。采用“高溫厭氧”和“高溫高壓化制”工藝技術，分別對餐廚垃圾、病死畜禽進行資源化利用和無害化處理。設計日處理餐廚垃圾150噸，年處理病死畜禽1800噸，服務范圍覆蓋黔江、酉陽和彭水等周邊鄰近區縣。

（四）再生資源回收中心

黔江區目前配有1處再生資源回收中心，位于正陽環保產業園區，用于處理可回收物。

（五）危險廢棄物安全填埋場

目前，黔江區有一座危險廢棄物安全填埋場，占地109畝，規模60噸／日，位于黔江區正陽環保產業園。

四、其他環境衛生設施現狀

（一）公共廁所

黔江城區目前共有89座公廁。其中老城區65座（包括移動公廁10座，固定公廁55座；區城市管理局直管公廁32座，社會公廁33座），新城區現有公廁24座（包括直管公廁11座，社會公廁13座），黔江區城區公廁分布見表1－5。

表1－5　黔江區現有公廁分布一覽表

（二）果皮箱

黔江區沿街道兩側每50－100米設置1個果皮箱，每個果皮箱可容納垃圾量0.1立方米，收集方式為箱滿即清。

城區共設置果皮箱1400個，其中老城區1100個、新城（含正陽、舟白和馮家）300個，老城街道果皮箱設置密集，人口流量相對較大，現有果皮箱數量基本能滿足要求，新城街道果皮箱設置稀疏，城區面積較大，現有果皮箱數量相對緊缺。

（三）環境衛生車輛停車場

目前，黔江區僅一處環衛停車場，位于雄鷹大道下壩加油站東650米處，由城東街道管理。暫未配置公共環衛車沖洗場和維修廠。

（四）環衛工人休息場所

目前，黔江區環衛工人休息場所主要結合垃圾中轉站或公共廁所進行建設，均設置在老城，共計14處，各環衛工人作息場所分布如下表：

表1－6　環衛工人休息場所分布情況

（五）灑水（沖洗）車供水器

目前黔江區共有灑水（沖水）車取水點16處，具體情況見下表。

表1－7　灑水（沖洗）車供水器現狀統計表

五、環境衛生管理現狀

黔江區環境衛生管理部門認真貫徹執行國家和重慶市有關市容環衛配套的相關法律規章，不斷完善“兩級政府，三級管理，四級網絡”的管理體系。目前，黔江區環境衛生管理工作主要由城市管理局統籌，黔江區道路和公共設施清掃保潔工作具體由區環境衛生管理所、重慶黔江三峰環保產業發展有限公司、重慶市黔江區益博環保科技有限公司、康樂保潔服務中心（城市管理局直屬單位）、佳輝物業公司、淼潔公司、新萬邦公司、博通物業管理有限公司、華城物業公司等9個機構負責。

重慶黔江三峰環保產業發展有限公司主要負責城區、鄉鎮的生活垃圾的清運處置工作；重慶市黔江區益博環?？萍加邢薰局饕撠煶菂^、鄉鎮的餐廚垃圾清運處置工作；康樂保潔服務中心主要負責老城區主、次干道的清掃保潔、垃圾清運、城區水域清漂、老城區公廁管理等；各街道社區負責轄區內背街小巷的清掃保潔、垃圾清運；佳輝物業公司、淼潔公司、新萬邦公司主要負責老城區支、次干道的清掃保潔；博通物業管理有限公司主要負責新城區的清掃保潔、道路沖洗以及主次干道的公廁管理，華城物業負責馮家街道主干道清洗保潔。

黔江區道路清掃面積逐年增加，2020年轄區作業面積達897.0萬平方米，其中城區作業面積568.0萬平方米，鎮街作業面積329.0萬平方米。目前，黔江區機掃道路面積538.2萬平方米，城區道路機械化清掃率達90％，市場化作業面積59.28萬平方米，市場化作業率不足10％。

第二章　“十三五”規劃完成情況評估

一、“十三五”環衛規劃完成情況

（一）完善環衛設施規劃編制

目前已完成《黔江區“十三五”城鎮生活垃圾處理設施建設規劃（2016—2020）》《2016年黔江區農村生活垃圾治理工作實施方案》和《黔江區城市環衛設施布點規劃（2017—2022）》編制工作。

（二）狠抓清掃保潔

一是推行深度保潔，深化“三洗三掃一沖一降塵”環衛作業模式，清掃率達100％、保潔率達96％，公廁保潔常態化。二是建立了袋裝垃圾巡回清、箱體垃圾即時清、單位垃圾定時清的垃圾收運模式，垃圾及時清運率達100％。三是組建專業河道清漂打撈隊伍，實行分組包干負責，打撈漂浮物，清理河岸垃圾、雜草。四是加強化糞池管理，及時清掏自管公廁及部分社會單位化糞池，排查整改不規范化糞池，安全監測率達100％、清掏率達100％。五是深入推進餐廚垃圾收運，簽約收運餐館、單位食堂1400余家，日均收運餐廚垃圾近30噸，集中收運處理率達95％以上。

（三）農村生活垃圾治理工作全面推進

一是開展老垃圾場存量垃圾治理。對城區原有垃圾填埋場及鄉鎮現有生活垃圾堆放點進行了全面清查，并對全區非正規生活垃圾堆放點（包括簡易填埋場、臨時堆場及處理池等）存量垃圾進行清運全面封場，采取挖掘轉運、就地填埋等措施無害化處理13個鄉鎮街道124處2.43萬噸存量垃圾，投入資金約90萬元。二是全面啟動鄉鎮垃圾清運工作。積極指導鄉鎮開展村莊保潔行動，動員志愿者積極參與農村清掃保潔，完成138個行政村垃圾治理，農村生活垃圾行政村治理比例達到100％，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100％。

（四）“牛皮癬”清理管控成效明顯

采取“人機結合”的方式，出動人員4000余人次，清除“牛皮癬”80000余張，處罰亂張貼違章當事人120人。

（五）有序推進生活垃圾分類

制定了《黔江區生活垃圾分類制度實施方案》，明確了垃圾分類實施范圍、工作原則、部門職責和分類方法等。開展了城市生活垃圾分類工作，啟動了玫瑰灣、檀香山、黔州花園、新華苑4個示范小區的建設工作，城區居民生活垃圾分類達到75％。創建了金溪鎮長春村、清水村，中塘迎新村，小南海新建村，阿蓬江鎮黃連村、青杠村、石合村，石會鎮中元村、高峰村，沙壩鎮萬慶村，石家鎮關口村，馬喇鎮杉樹村，濯水鎮堰塘村，鄰鄂鎮松林村，黃溪鎮塘河村，鵝池鎮方家村，金洞鄉金洞村，白石鎮鳳山村，太極鎮太和村，蓬東鄉麻田村等20個農村生活垃圾分類示范村。

（六）重點項目建設。“十三五”期間，黔江區在城鎮垃圾處理設施建設方面，重點實施黔江垃圾焚燒發電廠新建工程、餐廚垃圾處理中心及垃圾填埋場滲濾液處理設施等工程項目建設，具體完成情況見下表。

表2－1“十三五”規劃重點項目建設情況匯總一覽表

二、存在的問題

（一）部分“十三五”規劃設施未建成

由于選址難、落地難、資金短缺等問題，“十三五”期間規劃的垃圾焚燒處理設施、公共廁所、環境衛生車輛停車場、垃圾中轉站和建筑垃圾消納場等部分設施未全部實施。

垃圾焚燒發電廠?！笆濉逼陂g規劃在青杠工業園區建設一座處理能力600噸／日的垃圾焚燒發電廠，但由于資金落實、建設選址難、焚燒發電項目施工質量要求高、項目建設安全風險大等問題，未能按“十三五”規劃要求完成黔江區焚燒發電廠建設。

公共廁所。由于選址難、落地難、資金投入力度不足、布局不夠合理以及管理精細化程度不夠等原因，黔江區“十三五”期間規劃的公廁建設工作部分未完成。

環境衛生車輛停車場。綜合考慮環衛收運設施整體布局的合理性，環境衛生車輛停車場建設實施較困難，且資金短缺、選址困難，黔江區環境衛生車輛停車場建設工作完成情況較差。

垃圾中轉站。“十三五”期間規劃的每個鄉鎮建設1座垃圾中轉站”目標未達成，新華鄉、五里鎮、白土鄉由于資金落實等問題未建設垃圾中轉站。

建筑垃圾消納場?！笆濉逼陂g規劃在青杠工業園區建設1座10萬立方米的建筑垃圾消納場，由于黔江區建筑垃圾分類收集的程度化水平不高、建筑垃圾處理及資源化利用技術水平落后、缺乏建筑垃圾處理的管理監督機制以及缺乏建筑垃圾資源化的推動機制等原因，建筑垃圾消納場的建設工作被擱置。

（二）垃圾分類達標率不高

目前黔江區正在積極推進垃圾分類，但由于缺乏相應的分類收運處理能力，未能達到垃圾分類減量化和資源化目的。部分居民知曉率、參與度不高，垃圾分類達標率有待提高。

（三）垃圾分類收運體系不完善

目前黔江區垃圾收運資源利用率低，規?；伙@著；與垃圾分類配套的收運與處置系統體系，包括分類運輸、分類轉運、分類處置等體系有待完善。

第三章　上位規劃的相關要求

一、黨中央和國務院的相關要求

（一）《國務院辦公廳關于改善農村人居環境的指導意見》

為了更好地指導農村環衛設施的建設，2014年5月29日，國務院發布了《國務院辦公廳關于改善農村人居環境的指導意見》（國辦發〔2014〕25號），明確指出：要加快農村環境綜合整治，重點治理農村垃圾，推行區域農村垃圾治理的統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地方推進城鎮垃圾處理設施和服務向農村延伸。深入開展全國城鄉環境衛生整潔行動。交通便利且轉運距離較近的村莊，生活垃圾可按照“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、區縣處理”方式；其他村莊生活垃圾可通過適當方式就近處理。

（二）第二次全國改善農村人居環境工作會議

2015年11月5日，第二次全國改善農村人居環境工作會議指出，要認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，全面落實黨中央國務院的決策部署，按照全面建成小康社會的總體要求，從實際出發，著力解決影響農村人居環境的突出問題，在優先保障農民基本生活條件的基礎上，集中力量解決農村垃圾治理等問題，加快改善農村生產生活條件，建設美麗宜居鄉村，提高社會主義新農村建設水平。

（三）《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》

為深入落實垃圾分類和處理，加快補齊生活垃圾分類和處理設施短板弱項，國家發展改革委、住房和城鄉建設部、生態環境部研究制定了《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》，要求：

一是加快生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理設施建設，補齊處理能力缺口，健全環境基礎設施，改善生態環境，提升治理能力現代化，推動形成與經濟社會發展相適應的生活垃圾分類和處理體系。

二是大力提升垃圾焚燒處理能力，全面推進焚燒處理能力建設。生活垃圾日清運量超過300噸的地區，要加快發展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設與生活垃圾清運量相適應的焚燒處理設施，到2023年基本實現原生生活垃圾“零填埋”，鼓勵跨區域統籌建設焚燒處理設施。

三是合理規劃建設生活垃圾填埋場。各地區要全面摸清生活垃圾填埋場剩余庫容，結合區域垃圾焚燒設施建設情況，合理規劃建設生活垃圾填埋場。原則上地級以上城市以及具備焚燒處理能力的縣（市、區），不再新建原生生活垃圾填埋場，現有生活垃圾填埋場主要作為垃圾無害化處理的應急保障設施使用。對于暫不具備建設焚燒處理能力的地區，可規劃建設符合標準的生活垃圾填埋場。對需要進行封場的填埋場，要有序開展規范化封場整治和改造，加強填埋場滲濾液和殘渣處置。

四是加快以資源化利用為主的廚余垃圾處置設施建設，依托現有的區域性餐廚垃圾處理中心，建設廚余垃圾處理設施。

（四）《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》

為全面治理農村垃圾，解決好當前農村垃圾亂扔亂放、治理滯后等問題，經國務院同意，住房和城鄉建設部等10部委頒布了《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》（建村〔2015〕170號）。意見指出：原則上所有行政村都要建設垃圾集中收集點，配備收集車輛；逐步改造或停用露天垃圾池等敞開式收集場所、設施，鼓勵村民自備垃圾收集容器。每個鄉鎮都應建有環衛設施，相鄰鄉鎮可共建共享。逐步提高轉運設施及環衛機具的衛生水平，普及密閉運輸車輛，有條件的應配置壓縮式運輸車，建立與垃圾清運體系相配套、可共享的再生資源回收體系。優先利用城鎮處理設施處理農村生活垃圾，現有處理設施容量不足時應及時新建、改建或擴建。

（五）《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》

《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》（中發〔2016〕1號）指出：要積極開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設，實施農村生活垃圾治理5年專項行動。在具體實施過程當中，要遵循鄉村自身發展規律，體現農村特點，注重鄉土味道，保留鄉村風貌，努力建設農民幸福家園。

（六）《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》

“十四五”時期經濟社會發展的主要目標：生態文明建設實現新進步，國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。

2035年要實現遠景目標：廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。

二、重慶市的相關規劃要求

（一）重慶市城鄉總體規劃（2007－2020年）（2014修訂）

《重慶市城鄉總體規劃（2007－2020）》（2014修訂）（以下簡稱《重慶總規》）獲國務院正式批復同意，成為重慶市城鄉發展、建設和管理的基本依據，是引導重慶科學發展的重要法定文件?！吨貞c總規》第一二六條環衛設施部分指出：要建成現代化的環衛設施體系，合理布局環衛設施，配備先進的工程處理設施和技術裝備。建立和完善資源回收系統，實現固體廢棄物減量化、資源化、無害化。建立完整、先進的環衛監測與監控體系。

（二）重慶市“無廢城市”建設試點實施方案

1．總體目標。面向國家生態屏障建設的戰略需求，充分結合重慶市區域特色與發展趨勢，全面融合區域產業發展布局、循環產業發展戰略，提出推動區域產業綠色發展的體制機制創新措施，突破工業窯爐協同處置、生活垃圾分類分質利用、多源固廢協同利用與生態鏈接等成套化技術，構建智能管控與綠色循環利用設施保障體系；建成以汽摩產業為核心的“區域循環生態圈”綜合示范，形成城鄉融合發展的農業固體廢物利用處置模式，培育資源循環利用成為戰略性支柱型產業，固廢污染問題得到根本解決，支撐美麗重慶目標實現，形成在長江經濟帶大型城市“無廢城市”建設中可復制、可推廣的重慶經驗。

2．階段目標。試點目標：到2020年底，構建固體廢物系統性政策法規體系，基本理順管理體制機制，建成跨領域、跨部門固體廢物管理體系，落實政府各部門監管責任；產業結構趨于合理，工業綠色發展具備規模效應，固體廢物綜合利用率顯著提升；探索建立農膜與農藥包裝廢棄物逆向回收體系，農業廢棄物綜合利用設施基本滿足需求；綠色生活方式廣泛推行，所有機關、企事業單位、公共機構以及50％以上的居民社區實現生活垃圾強制分類，文明進步的價值觀深入人心，原生垃圾實現“零填埋”?！盁o廢城市”建設試點基本完成，形成“無廢城市”建設長效機制，初步形成可復制、可推廣的城市綠色發展重慶經驗。中長期目標：到2030年，固體廢物政策法規體系基本完善，形成高效協同的城市固體廢物監管體系，建成涵蓋各領域固體廢物的智慧管理平臺；培育一批固體廢物綜合利用骨干企業，資源循環利用成為戰略性支柱型產業；產業結構調整基本完成，主導產業實現循環化發展，歷史堆存的工業固體廢物基本處置完成，危險廢物得到全面安全管控；城鄉高度融合發展，形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系；綠色生活方式深入人心，生活垃圾分類全面覆蓋。完成“無廢城市”建設，形成在長江經濟帶大型城市“無廢城市”建設中可復制、可推廣的重慶經驗。

（三）《關于進一步推進生活垃圾分類工作的實施意見》

1．　總體要求。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成，努力提高生活垃圾分類制度覆蓋范圍，提升生活垃圾分類成效，著力推動我市綠色發展、可持續發展，加快建設山清水秀美麗之地。

2．　工作目標。2019年，所有區縣（自治縣，以下簡稱區縣）城市建成區、建制鄉鎮政府所在地全面推行生活垃圾分類，城市建成區內35％的街道（鎮）和全市10％的行政村開展生活垃圾分類示范，建成3個國家級農村生活垃圾分類示范區縣，主城區城市生活垃圾回收利用率達到28％。2020年，城市建成區內50％的街道（鎮）和全市30％的行政村開展生活垃圾分類示范，建成10個市級農村生活垃圾分類示范區縣、2500個示范村，主城區城市生活垃圾回收利用率達到35％，基本建成城市生活垃圾分類處理系統。2022年，基本建成全市生活垃圾分類處理系統。

三、黔江區的環衛舉措

（一）重慶市黔江區城鄉總體規劃（2013—2020年）（以下簡稱《總規》）

各鄉鎮、村莊生活垃圾要推行“戶集、村收、鎮（鄉）處理”的方式。逐步采用袋裝、分類存放垃圾，由村保潔員到各戶收集，并集中到村垃圾收集站；鎮環衛所負責將各村收集的垃圾運送到垃圾處理場處理，鄉村偏遠的居民點，提倡垃圾分類收集綜合利用，加強沼氣池的建設和使用。

堅持以人為本科學合理地布局各項環境衛生設施，既要保證環衛設施使用方便，又要注意和周圍環境協調一致。逐步實現城市垃圾處理的減量化、資源化、無害化，保障城市的可持續發展。

《總規》指出，2020年，黔江區全區實現生活垃圾無害化處理，所有鄉鎮全部建成垃圾收集和處理站；生活垃圾清運機械化或半機械化率達到100％，城市垃圾清運率達到100％，生活垃圾無害化處理率達到100％，道路清掃機械化程度遠期達到95％以上。

（二）《黔江區“十三五”生活垃圾處理設施建設專項規劃》（2016－2020）

規劃要求：到2020年末，要建立起城鄉統籌、布局合理、技術先進、處理集中、資源得到有效利用的現代化生活垃圾處理體系，努力實現生活垃圾的資源化、減量化、無害化，為將黔江打造成碧水青山、綠色低碳，生態文化厚重、生態法制環境良好的生態文明示范區奠定堅實基礎。

在“十三五”時期，城市生活垃圾無害化處置率達到100％，城鎮（含農村）生活垃圾無害化處置率達到85％，可回收物資源利用率達到80％，餐廚垃圾無害化處理率達到90％。

（三）《黔江區城市環衛設施布點規劃》（2017－2022）

為創造優美宜居的城市環境，實現建設“美麗山水城市”的總體目標，增強城市可持續發展能力，編制《黔江區城市環衛設施布點規劃》具有重要的意義。要求綜合考慮人口、資源、發展、環境之間的辯證關系，按照統籌兼顧、合理布局、近遠結合、適度超前的原則，對黔江區環衛設施的布點、建設進行統一、合理的規劃。

規劃達到的目標：生活垃圾清運率100％，無害化處理率100％，資源化處理率90％。餐廚垃圾收集率90％，無害化處理率90％。

第四章　“十四五”行業發展趨勢

一、“垃圾分類工作就是新時尚”

習近平總書記十分關心垃圾分類工作，指出“垃圾分類工作就是新時尚”。2019年，習近平總書記對垃圾分類工作再次做出重要指示，用兩個“關系”、一個“體現”，深刻揭示了實行垃圾分類在生態文明建設和社會建設中的重要地位。黨的十九屆五中全會決定，推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構建廢舊物資循環利用體系。全國人大在最新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》中明確規定，在全國推行生活垃圾分類制度，確保了垃圾分類有法可依。2020年12月，住房和城鄉建設部出臺《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》，提出5年內基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規制度體系。2019年7月，重慶市市政府辦公廳印發《關于進一步推進生活垃圾分類工作的實施意見》，明確到2022年全市基本建成生活垃圾分類處理系統，垃圾分類工作在“十四五”時期將取得新進展新成效。

二、“無廢城市”建設對環境衛生提出更高要求

“無廢城市”建設試點是落實黨中央、國務院決策部署的具體行動，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革的有力抓手，是提升生態文明、建設美麗中國的重要舉措。重慶市作為全國第一批“無廢城市”建設試點，對于解決重慶市固體廢物污染問題，全面加強重慶市生態環境保護具有重大意義?！吨貞c市（主城區）“無廢城市”建設試點實施方案》提出，到2025年，建成固體廢物智慧管理平臺，形成高效協同的城市固體廢物管理體系，“無廢城市”初步建成。從2020年開始，重慶市主城區以外其他區縣（自治縣）、經開區根據實際情況，要求開展“無廢城市”建設工作，黔江區作為重慶市“無廢城市”先行試點之一，應積極開展固體廢物分類回收利用無害化處置，其中一項工作任務為由市商務委牽頭，市規劃自然資源局、市生態環境局配合，改造或新建再生資源回收中心。

三、改填為燒，提升生活垃圾資源化、無害化水平

《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》中提出城市優先采用焚燒處理技術，衛生填埋處理技術作為生活垃圾的最終處置方式，是各地必須具備的保障手段。國家《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》指出，到2025年底，全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸／日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65％，城市建成區生活垃圾日清運量超過300噸的地區，應加快建設焚燒處理設施。《重慶市城鄉環境衛生發展“十四五”規劃（2021－2025年）》提出，重慶市生活垃圾處理技術路線以“資源化和焚燒處理技術為主，填埋處理為應急保障，其他處理方式并存”的技術路線。這為黔江垃圾處理技術提供了技術指引。

四、“智慧環衛”成為環衛行業的發展趨勢

啟用智慧環衛管理平臺能夠大幅提升餐廚垃圾收運和路面清掃保潔智慧化、精細化管理水平，全面優化環衛管理工作的規范化和作業機制。智慧環衛還給傳統環衛商業模式帶來了新的可能。2020年6月2日，重慶和上海簽訂戰略合作框架協議，將在“智慧環衛＋固廢資源化”方面開展合作，共享優質資源、共建基礎設施，圍繞三個方面開展技術合作。一是共同推進關鍵核心技術聯合攻關。在城市環衛智慧收運、全程分類、精細管理等智慧環衛信息平臺建設領域，餐廚垃圾資源化、污泥資源化、廢塑料煉油等固廢資源化處置領域開展深度技術合作。二是共同推進科技成果轉化和產業化。共同出資組建合資公司，開拓垃圾分類、垃圾分類收運和低值可回收物末端循環利用處置項目，合作開展裝備推廣、全國業務市場開拓。三是共同推進專業技術人才合作交流。聯合開展高級企業管理人才與高技能人才聯合培養，激勵專業技術人才創新創業活力，共同培養全國環衛專業技術人才。

五、發展循環經濟，加快垃圾處理公私合作經營（PPP）模式應用

傳統經濟的單向發展模式，即從“資源→產品→廢棄物排放”已逐漸轉變為“資源→產品→再生資源→再生產品”的循環經濟發展之路，應加快生活垃圾處理產業化發展、社會化運作，建立多元化投入機制，完善以公共財政為主導的城鎮垃圾處理設施建設投資體制，逐步形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多元化投資機制，加快政府和社會資本合作（PPP）模式在生活垃圾處理領域的應用。

黔江位于重慶西南出海大通道和長江經濟帶節點位置，是黨中央、國務院《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》和全市“一區兩群”區縣對口協同發展機制中明確的渝東南區域中心城市。為全面融入成渝地區雙城經濟圈，推動渝東南武陵山區城鎮群建設，積極謀劃并爭取區域定位，將重大事項融入成渝地區雙城經濟圈建設和全市“一區兩群”規劃，是推動黔江實現高質量發展的重大機遇，更是貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府決策部署的具體體現。要探索在城市垃圾處理領域發展循環經濟，探索符合城市自身特點的PPP模式，實現社會效益與經濟效益的最大化。

第五章　垃圾產量預測

一、規劃人口預測

本規劃采用平均增長率法對黔江區常住人口進行預測。近10年來，黔江區城鎮化程度不斷加強，城鎮人口穩步上升，農村人口緩慢下降。根據黔江區近5年（2016－2020）的統計年鑒和第七次全國人口普查數據，常住人口信息統計表如下所示。

表5－1黔江區常住人口統計表（單位：萬人）

備注：城鎮、農村常住人口數據來源于黔江區統計局，2020年為第七次人口普查最新數據。

由表5－1可得，近5年黔江區城鎮常住人口平均增長率為1.13％，農村常住人口平均增長率為－5.51％。考慮到生育政策的進一步優化、三孩政策的開放及配套支持措施，預計黔江常住總人口增速將擴大。同時隨著鄉村振興戰略的進一步推進，農村常住人口的流失情況會得到控制，減速放緩，因此確定黔江區2020－2025年常住人口平均增長率為1.70％，農村常住人口平均增長率為－1.0％。以黔江區2020年常住人口數據作為基準，預測得出2025年常住總人口約53.04萬人，其中城鎮常住人口約34.13萬人，農村常住人口約18.91萬人，城鎮化率為64.35％。黔江區常住人口具體預測如下表。

表5－2黔江區2025年常住人口預測表（單位：萬人）

二、垃圾產生量預測

（一）生活垃圾產生量

1．人均生活垃圾日產生量預測。人均生活垃圾產生量是國內外廣泛采用的城鎮垃圾產生量計算指標，其大小與城市的自然地理條件、社會經濟發展水平、城鎮化進程及人口規模、能源結構、居民生活水平和生活方式等因素有關。結合黔江區實際情況，2020年黔江區城鎮常住人口人均生活垃圾日產生量約0.8千克／（人·日），農村常住人口人均生活垃圾日產生量約為0.4千克／（人·日）。根據《生活垃圾產生量計算及預測方法》（CJ－T106－2016），結合黔江區實際情況，對黔江區人均生活垃圾日產生量進行預測，至2025年城鎮常住人口人均生活垃圾日產生量約為0.85千克／（人·日），農村常住人口人均生活垃圾日產生量約為0.42千克／（人·日）。

2．生活垃圾產生總量及各組分產生量預測。根據規劃人口預測數據和人均生活垃圾日產生量數據，預測黔江區2025年生活垃圾產生量約為369.52噸／日，其中城鎮生活垃圾產量約290.12噸／日，農村生活垃圾產量約79.40噸／日，詳見表5－3。

表5－3黔江區2025年生活垃圾產生量預測表

按照《重慶市生活垃圾分類管理辦法》，重慶市生活垃圾分類按照可回收物、廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾的分類執行。參照重慶市其他區縣的生活垃圾組分比例，黔江區生活垃圾組分比例及垃圾產生量預測如下表所示。

表5－4黔江區2025年生活垃圾組分比例及產生量預測

（二）餐廚垃圾產生量

餐廚垃圾的產量與服務范圍內的人口數量關系密切。根據《餐廚垃圾處理技術規范（CJJ184－2012）》計算餐廚垃圾產生量。

結合《重慶市主城區環衛設施規劃（2020－2035）》中餐飲垃圾人均日產生量0.21千克／（人·日），區縣人均餐廚垃圾指標稍低，為0.15－0.20千克／（人·日）?？紤]到經濟不斷發展，生活節奏不斷加快，居民消費水平和商業發展水平快速提高，選擇在外就餐頻率將逐漸提高，確定2025年黔江區城鎮人均餐飲垃圾日產量為0.18千克／（人·日）。農村餐廚垃圾未納入收運系統，此處不作考慮。則黔江區2025年城鎮餐廚垃圾總產量達到61.44噸／日，預測結果詳見下表。

表5－5黔江區2025年城鎮餐廚垃圾產生量預測表

（三）建筑垃圾產生量

建筑垃圾產量及規模計算參照《建筑垃圾處理技術規范（CJJ134／T－2019）》中4.1章的規定，分為工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾、工程渣土、工程泥漿五部分。工程垃圾是指各類建筑物、構筑物等建設過程中產生的棄料。拆除垃圾是指各類建筑物、構筑物等拆除過程中產生的棄料。裝修垃圾是指裝飾裝修房屋過程中產生的廢棄物。工程渣土是指各類建筑物、構筑物、管網等基礎開挖過程中產生的棄土。工程泥漿是指鉆孔樁基施工、地下連續墻施工、泥水盾構施工、水平定向鉆及泥水頂管等施工產生的泥漿。

1．工程垃圾產量預測。從建筑行業發展趨勢來看，2017年后，黔江區建筑業已進入平穩發展期，總產值基本保持穩定?？紤]到規劃期內房屋建筑竣工面積和舊建筑物拆除將是比較平衡的一個發展過程，預測到2025年，建筑體量將會平穩增長，建筑垃圾也相應維持在穩定水平。結合黔江區2019年房屋建筑竣工面積28.62萬平方米，單位面積建筑垃圾產生量基數700噸／萬平方米，預測2025年黔江區工程垃圾總產量為2萬噸／年，即54.8噸／日。

2．拆除垃圾產量預測。結合《重慶市主城區環衛設施規劃（2020－2035）》，每年拆除建筑物的總面積一般按照房屋建筑竣工面積的7％計算，考慮到黔江區建設發展低于主城區，將這一比例下調至5％。單位建筑面積拆除垃圾量取1噸／平方米，預測到2025年，黔江區拆除垃圾總產量為1.43萬噸／年，即39.18噸／日。

3．裝修垃圾產量預測。裝修垃圾產生量與居住人口、單位戶數裝修垃圾產生量基數有關。根據《建筑垃圾處理技術規范（CJJ134／T－2019）》，結合未來低碳裝修的趨勢，單位戶數裝修垃圾產生量基數取為0.5噸／（戶·年）。2025年黔江區常住人口53.05萬人，其中城鎮人口32.08萬人，按每戶3.5人計算，預計2025年黔江區城鎮區域共9.17萬戶，城鎮裝修垃圾產生量共4.59萬噸／年，即125.62噸／日。

4．工程渣土產量預測。工程渣土、工程泥漿受現場地形、設計資料及施工工藝等因素綜合影響。根據近年來黔江區建設用地情況，估計2025年新增建設面積約10平方公里。確定平均建筑密度為30％，各類建筑建設用地面積占比為75％，開挖深度約為6米，預計2025年，黔江區工程渣土產生量為30萬立方米／年。大部分工程渣土、工程泥漿就近回填處理、項目內部土石方平衡等。

5．建筑垃圾處理規模預測

裝修垃圾分選量。黔江區2025年裝修垃圾產生量為4.59萬噸／年，確定裝修垃圾分選廠需求量為4.59萬噸／年。

工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾綜合處理量。工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾綜合處理規模按理論最高處理量確定。由建筑垃圾產生量預測，黔江區2025年工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾收運量共8.02萬噸／年。

綜合處理規模確定。通常進入建筑垃圾綜合處理廠的裝修垃圾僅占其產生總量的53％，進入建筑垃圾綜合處理廠的工程垃圾和拆除垃圾等于其產生量。預測2025年黔江區工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾綜合處理需求量將達到5.86萬噸／年，具體預測如下表。

表5－6黔江區2025年工程垃圾、拆除垃圾及裝修垃圾

（最高）綜合處理量

建筑垃圾填埋處置量。根據裝修垃圾可填埋量占總量的30％測算，2025年裝修垃圾填埋量約1.38萬噸／年，至2025年，裝修垃圾填埋場容量至少應滿足6.90萬噸，即4.31萬立方米。

（四）大件垃圾產生量

由于大件垃圾不能與生活垃圾一起投入普通生活垃圾箱，應與普通生活垃圾分開清運。根據《重慶市主城區環衛設施規劃（2020－2035）》，大件垃圾與居民生活垃圾之比定為3.0％。預測2025年黔江區大件垃圾產生量為0.40萬噸／年。

（五）園林垃圾產生量

結合預測2025年黔江區綠地建設面積，測算黔江區園林垃圾產生量約為1.10萬噸／年，其中地被修剪、草坪清理、綠地保潔垃圾等適宜就地處理的園林垃圾約占總量的25％～30％，需處理的園林垃圾量為0.83萬噸／年（約22.74噸／日）。

第六章　指導思想、總體思路與規劃目標

一、指導思想

以黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央“五大”發展理念、“四個全面”和“五位一體”的戰略布局，深入貫徹落實生態文明建設理念，遵循可持續發展和節能減排理念，以垃圾處理“減量化、資源化、無害化”為基本原則，以保障公共環境衛生和身體健康、防治環境污染為宗旨，結合山清水秀清潔之城的建設目標，建立垃圾全面收運與處置體系，科學制定環衛指標體系和設施建設標準，合理布局各類環衛設施，落實設施用地需求。達到總體布局合理、設施配套先進、管理科學高效的垃圾清運處理體系，逐步實現環衛事業現代化，為“十四五”經濟社會發展作出貢獻。

二、基本原則

（一）統籌規劃與協調發展原則

充分考慮當前和長遠、局部和全局、自然和社會、城市和鄉村的協調發展，優化運用多種管理、技術手段構筑黔江區城鄉垃圾收運處理體系，把社會效益和環境效益放在首位，突出近期內容，立足長遠發展，堅持城鄉垃圾處理設施與城市發展同步規劃、配套建設、協調發展。

（二）因地制宜與強化監管原則

從黔江區城鄉實際出發，合理確定垃圾處理設施的類型、標準和規模，逐步構建科學、合理、完善的城鎮垃圾收運處理體系布局，充分利用和完善現有生活垃圾處理設施，使規劃與現狀有機結合，具有可操作。按照國家有關城鄉垃圾處理技術標準，慎重選擇垃圾處理技術和工藝，從源頭上減少垃圾量，加大生活垃圾處理設施改造升級力度，加強運營監督和管理，保障處理設施安全、達標、穩定運行。

（三）機制創新與開放發展原則

堅持設施建設和體制機制創新相結合，進一步推進和完善城鎮垃圾收費制度，通過引進社會資本，積極推進城鄉垃圾處理產業化，改革投資和運行管理體制，確保設施建成后能穩定運行，努力實現黔江區城鄉垃圾處理全行業、全社會、全過程管理。

（四）節約資源與科技創新原則

按照“減量化、資源化、無害化”要求，盡可能實現從源頭上避免和減少垃圾產生，對產生的生活垃圾應分類回收、分類運輸和分類處理，達到資源化和無害化。

三、總體思路

（一）繼續推進垃圾分類，提高源頭減量化水平

根據《重慶市生活垃圾分類管理辦法》，按照分類類別的數量不同，生活垃圾分類收集方法可分為粗分和細分。分類收集工作的開展應遵循循序漸進的規律，鑒于黔江區居民環境意識尚處于發展中階段，分類收集前期宜采用粗分方法，遠期推行細分類。不同功能區產生的垃圾組成往往大不相同，可采用不同的垃圾分類收集方案。

（二）加快區域性“兩網融合”回收體系建設，推動資源化利用水平

加強區域協同、建立聯合推進機制，明確行業監督、屬地管理、主體實施的各方責任，在網絡布局規劃、設施設備共享、分揀回收清運服務協作、激勵機制、宣傳活動等方面加強資源共享和統籌協作。通過政策扶持和市場驅動，建立針對低值可回收物和廚余垃圾政策支撐保障體系，以此撬動市場力量，形成低值垃圾長效運作機制，推動垃圾資源化利用。

（三）順應“無廢城市”建設，提升環衛管理水平

規劃立足于黔江區實際情況，結合重慶市主城區“無廢城市”建設相關要求，堅持“減量化、資源化、無害化”原則，著力強化制度、技術、市場、監管“四大體系”建設，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低，實現固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，對“十四五”期間需完成的任務進行科學規劃。

（四）加強鄉鎮環衛設施建設，打通鄉鎮生態環?！白詈笠还铩?/p>

統籌城鄉環境衛生管理工作，環衛基礎設施和專業化服務向農村延伸拓展，健全農村地區環衛管理機制，逐步縮小城鄉環衛管理服務差距。強化區域生活垃圾管理整體性、關聯性、聯動性，實現地區間優勢互補、良性互動、協同發展。

（五）發展智慧環衛，實現科技引領發展

全面建設環境衛生信息化管理系統，建成區級環衛信息管理中心，依托環衛信息管理實現黔江區環境衛生信息的采集、分析、處理等功能，實現環境衛生工作全過程、全天候監控，提高城市環境衛生應急處置能力。

（六）逐步構建完善的環衛基礎設施體系

在進行城市環衛基礎設施建設過程中，不能使用傳統的環衛建設方式，應結合現階段先進技術和城市規劃，按照當前可承受，長期可發展的思路，改變現有的城市環衛體系模式和投資方式，逐步建設完善城市環衛基礎設施，完善環衛收運處置設施體系。

四、規劃目標

“十四五”期間按照公共服務均等化要求，繼續加大生活垃圾無害化處理能力建設，提升運營管理水平，拓展服務范圍，加快垃圾收運處理領域市場化進程，進一步推進生活垃圾源頭分類，提高資源化利用水平，最終實現垃圾的減量化、資源化和無害化。

規劃貫徹以人為本的宗旨，高起點規劃、高標準配置環境衛生基礎設施，達到總體布局合理，設施配套先進，管理科學高效的垃圾清運處理體系，實現生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，垃圾處理一體化，道路清掃保潔機械化，建立健全環衛管理運行體制和環衛設施建設體系，逐步實現環衛事業現代化。

具體指標要求如下：

到2022年底，黔江區生活垃圾得到有效分類，城市建成區、建制鎮、鄉政府所在地垃圾分類實現全覆蓋。農村生活垃圾示范村建設34個，示范比達到25％；基本建成生活垃圾分類收運、處理系統，垃圾分類知曉率達95％以上，參與分類投放的居民家庭達90％以上，生活垃圾分類準確率達到80％以上。

到2025年底，城市生活垃圾無害化處理率　100％，城鎮（含農村）生活垃圾無害化處理率　100％，餐廚垃圾無害化處理率　達95％以上。

表6－1黔江區“十四五”規劃指標表

第七章　主要任務與重點工程

一、主要任務

（一）提高道路清掃保潔水平，加快市場一體化建設

進一步落實《城市市容和環境衛生管理條例》和《重慶市城市環境衛生管理條例》，加強城市道路清掃保潔管理，提高道路清掃作業水平和服務質量。積極推行市場一體化建設，通過引入專業成熟的一體化處理公司，通過合理道路清掃、督查制度，做到新老城區道路清掃保潔工薪一致，保潔質量一致。

明確道路清掃保潔責任分工，進一步提高黔江區城市道路機械清掃率，合理安排機械化保潔設備、車輛和專業技術人員，合理安排分配環衛經費，協調相關職能部門共同協作，強化區域性屬地管理，建立競爭機制，推進環衛作業市場一體化進程。黔江城區及其他街鎮集鎮區域道路清掃保潔實行分級分類管理原則，清掃保潔等級與道路等級劃分一致，內容涵蓋城市建成區路面清掃保潔和環衛設施設備保潔。城市道路清掃保潔以機械作業為主、人工作業為輔，鄉村區域道路保潔由轄區政府聘請當地村民進行不定時清掃。

（二）促進生活垃圾分類與源頭減量，促進生活垃圾資源化利用

生活垃圾管理堅持減量化、資源化和無害化的原則，按照政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、簡便易行的要求，建立健全生活垃圾分類管理系統，通過建設具有垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和相互銜接的物流體系，實現生活垃圾源頭減量與資源利用體系有效銜接。制定循環經濟發展扶持政策，對符合黔江區城市功能需要、符合相關產業發展導向的可回收物回收利用項目予以支持，并推進循環經濟產業園建設，鼓勵生產者、消費者通過自主回收、聯合回收或者委托回收等模式，提高廢棄產品和包裝物的回收再利用率。

可回收物。鼓勵居民出售和單獨投放可回收物，可回收物運往黔江區資源再生中心進行回收利用。

有害垃圾。鼓勵運輸至危險廢棄物安全填埋場進行集中處置，2025年有害垃圾預測產量3.61噸／日，結合生活垃圾分類投放實施效率及垃圾分類投放正確率，有害垃圾收集量占比2％，約為0.2噸／日，采用先運輸至有害垃圾暫存點進行臨時存儲，后運往危險廢棄物安全填埋場進行無害化處置。因此需設置1個4噸的有害垃圾暫存點，并設置標識明確的有害垃圾指示牌和收運流程圖，設置于正陽環保園區，占地約200平方米，投資約300萬元。

廚余垃圾。根據黔江區2025年生活垃圾組分比例及產生量預測表可知，家庭廚余垃圾產量約占生活垃圾總量的42％，預計黔江區2025年家庭廚余垃圾產量約為150噸／日，運輸至廚余垃圾處理廠進行處理。

其他垃圾。生活垃圾中的其他垃圾主要運輸至生活垃圾填埋場填埋或生活垃圾焚燒發電廠焚燒處理。

（三）完善城鄉垃圾收運與處置系統，實現城鄉一體化

堅持高標準嚴要求，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養成，提高生活垃圾分類制度覆蓋范圍，提升生活垃圾分類成效，著力推動黔江綠色發展、可持續發展，加快建設山清水秀美麗之地。推進垃圾分類市場化運作，實現城鄉一體化建設，積極引入成熟且能夠實現垃圾一體化處理的專業公司——市環衛集團，采取示范先行、逐步推開的方式開展居民生活垃圾分類工作，確保2022年底城市建成區、建制鎮、鄉政府所在地垃圾分類實現全覆蓋。

農村地區生活垃圾分類系統應以示范村建設為基礎，完成市級農村生活垃圾分類示范村建設，以點帶面、逐步擴展延伸并實現全域覆蓋。因地制宜地探索建立“戶分類投放、村分揀收集、鄉鎮回收清運、有機垃圾生態處理”的農村生活垃圾分類收集處理體系，統籌有機易腐垃圾終端處理設施的布點、規模、輻射區域，優化配套農村生活垃圾分類設施，合理配備保潔員數量，科學選擇處理模式及技術。推行農戶源頭分類和保潔員二次分揀的“二次四分”方法，即農戶源頭將垃圾分為易腐爛垃圾和不易腐爛垃圾，并定點投放有毒有害垃圾；村保潔員對不易腐爛垃圾進行二次分揀，分為可回收垃圾和其他垃圾。易腐爛垃圾實施就地生態處理；可回收垃圾由鄉鎮廢舊物資回收站回收；其他垃圾納入“組保潔、村收集、鄉鎮轉運、區域集中處理”的城鄉統籌生活垃圾收運處理體系，由城市垃圾終端處理設施進行無害化處理；有毒有害垃圾按相關規定統一收運處理。

1．垃圾收集點。為保證黔江區生活垃圾正常收集運輸，居民社區、商業區、學校等單位及街道均需要按照相關標準配套設置生活垃圾收集點。根據生活垃圾收集點設置標準，城市生活垃圾收集點的服務半徑不應超過70米，鎮（鄉）、村垃圾收集點的服務半徑可適當放寬，垃圾收集設施應與分類投放相適應。

黔江現有垃圾收集點能滿足目前垃圾收集需求，規劃不再新增設垃圾收集點，對建成區現有的生活垃圾收集點設備進行功能提升，規劃新增1噸勾臂車34輛、1噸垃圾箱體1364個、240升垃圾桶2435個、120升垃圾桶2906個、8噸洗掃車4輛、8噸灑水車6輛、4噸護欄清洗車4輛、10噸灑水車4輛、8噸壓縮車2輛。

表7－1黔江區環衛設備規劃表

2．環境衛生車輛。根據《環境衛生設施設置標準》（CJJ27－2012）相關要求，環衛車輛應按2.5輛／萬人設置。按照2025年黔江區規劃常住人口為53萬人（其中城鎮人口32萬人，農村人口21萬人）計算，黔江城區共需要各類環衛作業車80輛，現有178輛能滿足環衛作業要求，但需定期進行更新維護。根據《城市環境衛生專用車輛管理規定》，垃圾、糞便清運車輛與灑水車輛的報廢，應當在運行四十萬公里、或使用十年以上，達到上述條件的環衛車輛應及時報廢并進行更新替換。同時應加強環衛車輛日常維護、檢修，確保環衛車輛正常使用。

現有農村生活垃圾收運車122輛、擬報廢40輛，現有垃圾箱體2373個、擬報廢641個，現有塑料垃圾桶7709個、擬報廢1897個，現有手推車897輛、擬報廢239輛。按照全市農村生活垃圾收運處置體系建設示范工作要求，結合部分鄉鎮創建國家、市級衛生鄉鎮，規劃農村生活垃圾分類設備新增1噸勾臂車46輛、2噸沖洗車24輛、5噸壓縮車2輛、6立方米箱式垃圾清運車1輛、手推車390輛、2立方米箱體1364個、120升塑料垃圾桶2906個、240升塑料垃圾桶2435個。

表7－2農村生活垃圾分類設備需求表

3．垃圾中轉站。隨著黔江區經濟快速發展，新型城鎮化進程加快，生活水平不斷提高，生活垃圾產量也相應地快速增加。

根據分析預測2025年黔江區生活垃圾總產量將達到360噸／日，老城區現有4座垃圾中轉站，每座轉運站設計規模80噸／日，轉運能力滿足老城組團生活垃圾量。但在生活垃圾收運過程中，由于部分箱體老化，箱體生銹、破損，易造成垃圾散落，滲濾液泄漏、密封性能不好、臭味泄漏等問題。另外，在垃圾轉運站內，垃圾裝車過程由工人用鏟、耙等工具將垃圾裝入車內，既對周圍環境造成一定污染，又不利于環衛工人的身體健康，因此老城四個垃圾中轉站急需升級改造。

舟白、正陽和青杠暫無垃圾中轉站，新城生活垃圾均靠大型壓縮式收運車沿街收集，直接運至分水嶺垃圾填埋場，運行費用較高，急需選址新建垃圾轉運站。馮家現有1座垃圾中轉站停運，現生活垃圾依靠大型垃圾壓縮車直接轉運至分水嶺垃圾填埋場進行填埋，急需選址新建垃圾轉運站。黔江區城鄉生活垃圾中轉站和全市平均水平相比相對落后。因此，建設和完善黔江城鄉生活垃圾中轉站，是黔江區亟待解決的重要問題。

結合黔江區中轉站設置情況，規劃通過整合原小型中轉站功能，區域統籌設置中轉站，對現有中轉站進行設備升級改造，提升功能，改善城市環境，對大中型中轉站覆蓋范圍內和投訴多的小型中轉站進行功能優化整合，配套建設環衛工人休息場所、環衛設備放置點等，規劃新改建中轉站15座，其中改建4座（規模均為80噸／日）：桃子壩中轉站、官壩中轉站、金龍花園中轉站、黔州橋中轉站；新建11座（規模均為20噸／日）：黃溪中轉站、馬喇中轉站、小南海中轉站、石會中轉站、石家中轉站、正陽中轉站、舟白中轉站、蓬東中轉站、濯水中轉站、阿蓬江中轉站、金溪中轉站。

（四）加快補齊配套環衛設施短板弱項

1．加強生活垃圾分類配套體系建設。按照生活垃圾分類要求，完善分類標志，配備標志清晰、功能完善、管理規范的分類收集容器和分類收運車輛。改造城區內中轉站、壓縮站等以及更新垃圾運輸老舊車輛，結合實際完善部分垃圾站的餐廚垃圾轉運、有害垃圾儲存、大件和園林垃圾破碎等功能，城區中轉站加快配套建設垃圾分選、餐廚垃圾轉運、大件和園林垃圾破碎運輸及有害垃圾轉運等設施設備。配備滿足垃圾分類作業需要和清運需求、密封性好、標志明顯、節能環保的專用收運車輛，鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，建立符合環保要求與分類需求的垃圾分類貯存和收運系統，避免垃圾分類投放后重新混合收運。

2．加快推進廁所布局及升級改造。根據《城市環境衛生設施規劃標準》（GB50337－2018）相關規定，城市公共廁所平均設置密度應達到每平方公里建設用地3～5座；黔江區人均建設用地指標偏低、居住用地及公共設施用地指標偏高，按照4座／萬人的標準進行設置，到2025年黔江城鎮人口約32.08萬人，需設置128座公廁。根據現狀公廁數量，“十四五”期間黔江區規劃改建和新建公廁30座，其中改造現有公廁10座，新城規劃新增公共廁所15座、老城規劃新增5座。公共廁所設置結合城市主、次干道分布和人流分布密度等情況，每座公廁需具備供殘疾人使用的無障礙通道與廁位，充分體現以人為本?？紤]近年來黔江區旅游市場發展良好，旅游熱度不斷上升，規劃新增公共廁所以提檔升級為主，積極改建星級公廁，塑造良好旅游形象。新建公廁面積設置為80平方米／座，總投資約為500萬元。

3．環境衛生車輛停車場

環境衛生車輛停車場。黔江區環境衛生車輛以微型、小型類型為主，根據《城鎮環境衛生設施設置標準》（CJJ27－2012），中小型停車場用地面積指標為100平方米／輛，確定黔江城區環衛停車場面積為17800平方米。結合黔江區實際情況，近期（2021－2025年）規劃在青杠組團南側、正陽街道各增設占地面積分別為6000平方米、3000平方米的環衛停車場，剩余環衛停車場需求面積可考慮2025年以后新建，總投資約為900萬元。具體規劃如下表。

表7－3黔江城區環境衛生車輛停車場規劃布局一覽表

環境衛生車輛清洗站。在環境衛生車輛停車場內，結合環境衛生車輛停車場規劃2個專門的環境衛生車輛清洗站，用地面積不小于600平方米，滿足同時清洗4輛環衛車輛的需要。

4．環衛工人作息場所。環衛工人作息場所結合城市其他環衛公共服務設施設置，根據《城市環境衛生設施規劃標準》（GB／T50337－2018）相關規定，環衛工人休息場所設置標準如下。

表7－4環衛工人作息場所設置標準一覽表

環衛工人作息場所按照0.5座／平方千米設置，至“十四五”期末，黔江區需新增環衛工人作息場所25座。建設過程中可將環衛工人休息場所與公共廁所合建。在新改建廁所中均配置環衛工人作息場所，共規劃設置30座環衛工人作息場所，建筑面積為30平方米，投資約為180萬。

5．灑水（沖洗）車供水器。環衛灑水車應以市政給水管網作為水源。地表水、地下水、中水作為水源時，其水質應符合現行國家標準《城市污水再生利用城市雜用水水質》（GB／T18920）的規定。供水器的間隔應根據道路寬度和專用車輛噸位確定。根據《城市環境衛生設施規劃標準》（GB／T50337－2018），供水器宜設置在城區次干道和支路上，設置間距宜為1500米。目前已有的16處灑水（沖洗）供水器，基本滿足需求。

（五）“智慧環衛”推廣，助力精細化管理

“智慧環衛”是針對城市環境衛生部門日常工作和業務的特點，對業務范圍相關數據實現自動化、規范化、標準化管理，為管理部門提供空間與非空間信息服務，使環境衛生的各個主體的各項活動和行為將能夠在網絡化的數字空間中合理、高效、有序進行。依托物聯網感知設備技術、移動互聯網技術，對環衛管理所涉及的人、車、物、事進行全過程實時管理，合理設計規劃環衛管理模式，提高工作效率，提升環衛作業質量，降低環衛運營成本?！笆奈濉逼陂g在市城管局建立的總部“智慧環衛”管理系統基礎上，黔江區建設區級環衛管理系統，與全市聯網實現實時無延遲交流，統籌安排推進各類事務的進行。一是引入二維碼追溯管理機制，實行生活垃圾分類責任到戶。為每戶居民制作內嵌戶主信息的二維碼，居民在垃圾袋自主發放機上掃碼領取垃圾袋，通過終端掃描垃圾袋上二維碼將巡檢信息上傳至云平臺，實現生活垃圾分類投放“可溯源”的目標；二是通過智慧互聯，實行垃圾分類優劣情況與積分掛鉤，居民投放可回收物數量、廚余垃圾數量、日常巡檢中垃圾分類質量等情況自動轉化為積分，存儲到居民的“綠色賬戶”，并可到指定商戶、社區站點兌換日常生活所需小物品，激發市民參與垃圾分類熱情，提升源頭分類質量；三是對所轄區城內環衛設施運行實行全覆蓋監管，確保設施完好、運行正常。

（六）探索完善環衛事業體制機制

1．創新體制機制。按照政府主導、企業運營模式，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式，通過公開招標引入專業化服務公司，探索建立垃圾分類市場化機制。推動建設一批以企業為主導的生活垃圾資源化產業技術創新戰略聯盟及技術研發基地，提升分類回收和處理水平。探索“社工＋志愿者”等模式，推動企業和社會組織開展垃圾分類服務。

2．加強監管考核。區委、區政府要加強各責任單位生活垃圾分類工作落實情況的督查考核，并將考核督查情況納入年度經濟社會實績發展考核指標。相關行業監管部門要配合督促落實生活垃圾分類工作，將經營商戶生活垃圾強制分類落實情況與衛生、工商、環評等行業行政許可掛鉤。加大生活垃圾收運處理企業管理力度，督促垃圾分類的再生資源回收企業在所在地備案。強化監管執法，依法嚴厲打擊餐廚垃圾非法收運處置行為。

二、重點工程

（一）生活垃圾焚燒發電廠

生活垃圾處理模式應符合國家和重慶市生活垃圾處理要求，逐漸從“填埋為主”的處理策略轉變為“焚燒為主、衛生填埋為應急保障、餐廚垃圾資源化利用與無害化處理”等多種技術并存的垃圾處理技術路線。規劃在黔江區正陽工業園區青杠片區新建1座生活垃圾處理設施焚燒發電廠，總規模為700噸／日，分兩期建設。項目一期（2021年）設計處理規模為350噸／日，年處理生活垃圾總量為12.775萬噸，預留二期（2025年后）垃圾焚燒線建設場地。

表7－5生活垃圾焚燒發電項目布局規劃一覽表

（二）生活垃圾填埋場封場整治與改造

生活垃圾填埋場封場整治與改造包含垃圾填埋場封場、300噸／日的滲濾液處理系統及雨污分流工程。

1．垃圾填埋場封場。黔江區生活垃圾填埋場按照2020年8月測繪數據顯示，剩余庫容服務年限為1.25年，預計將于2022年1月達到設計庫容，“十四五”期間則考慮對該垃圾填埋場進行封場。計劃2022年實施封場，總投資800萬元。

2．滲濾液處理系統。為響應中央生態環境保護督察整改要求，切實解決好填埋場、焚燒廠滲濾液、廚余垃圾處置廠的廢水治理排放問題?！笆奈濉逼陂g規劃在分水嶺生活垃圾填埋場旁新增建設1座日處理300噸的滲濾液處理系統，嚴格按照《生活垃圾填埋場污染控制標準（GB16889—2008）》等規定，優化滲濾液處理后的濃縮液處置。計劃2021年開工，2022年建成投用，總投資5000萬元。

3．雨污分流工程。填埋場滲濾液產生的主要來源是大氣降水。為避免大氣降水進入垃圾堆體，需及時對未填埋作業區域進行覆蓋，同時排出表面匯集的雨水，減少滲濾液產生量。由于分水嶺填埋場未設置雨污分流系統，雨水全部滲入垃圾堆體中，導致大量的滲濾液產生，同時水質水量變化幅度，影響滲濾液處理效果，因此，“十四五”時期，規劃實施分水嶺生活垃圾填埋場雨污分流工程，計劃2022年建成投用，總投資1200萬元。

故生活垃圾填埋場封場整治與改造項目預計2022年建成，總投資7000萬元。

（二）黔江廚余垃圾處理廠

園林垃圾的主要成分為纖維素、多糖和木質素等，基本是可生化降解的有機物，具有良好的堆肥處理基礎，故規劃將園林垃圾一同納入廚余垃圾處理廠處理。黔江區現有廚余垃圾處理廠處理能力無法滿足廚余垃圾和園林垃圾處理需求?！笆奈濉逼陂g，規劃新增廚余垃圾處理設施。根據本規劃第5章黔江區垃圾產量預測，2025年黔江區家庭廚余垃圾產生量約為155.20噸／日，餐廚垃圾產生量約61.44噸／日，園林垃圾約22.74噸／日，廚余垃圾產量總計為239.38噸／日。目前黔江現有一座規模為150噸／日餐廚垃圾處理廠，“十四五”期間規劃新增一座規模為100噸／日的廚余垃圾處理設施，總規模達到250噸／日，基本能滿足餐廚垃圾、廚余垃圾和園林垃圾的處理需求。

表7－6黔江廚余垃圾處理廠設施布局規劃一覽表

（三）建筑垃圾綜合處理廠

黔江區2025年裝修垃圾分選總需求量為4.59萬噸／年，“十四五”期間規劃在青杠園區新增1座裝修垃圾分選廠，投資為1000萬元，總處理規模為10萬噸／年，滿足裝修垃圾分選總需求量。

黔江區2025年裝修垃圾填埋總需求量為4.31萬立方米，“十四五”期間規劃在青杠園區新增一座裝修垃圾填埋場，投資為1000萬元，填埋庫容為20萬立方米，滿足裝修垃圾填埋總需求量。

基于建筑垃圾資源化處理需求量及處理能力缺口分析，“十四五”期間規劃新增1座建筑垃圾資源化利用廠，處理規模為20萬噸／年，投資2000萬元。

建筑垃圾收運裝備方面，在存量敞開式建筑垃圾運輸車輛全部淘汰更新的基礎上，需要新增10輛機械化全密閉建筑垃圾運輸車輛，項目總投資400萬元。

黃杉嶺棄土場即將填滿，根據規劃預測估計：2025年黔江區工程渣土產生量為30萬立方米／年。規劃在正舟路北段新建一座建筑垃圾棄土場，該棄土場擬新征地200畝，總投資約8000萬，總消納約為600萬立方米，可滿足工程渣土處理需求

表7－7建筑垃圾綜合處理廠概況一覽表

（四）重點工程匯總

表7－8“十四五”規劃重點項目一覽表

第八章　建設時序

結合黔江區環衛設施的實際需要，本規劃對黔江區主要環衛設施建設時序進行了安排，納入政府建設計劃有序、分期進行。各類設施建設時序和數量規模詳見表8－1。

表8－1黔江區城區環境衛生設施建設時序安排表

第九章　投資估算

一、投資估算

黔江區城鄉環境衛生發展規劃總建設投資為68669.17萬元，規劃期限為2021—2025年，各類環衛設施的投資計算具體見表9－1和續表9－1。

二、資金籌措

黔江區城鄉環境衛生發展“十四五”規劃設施估算總投資68669.17萬元，其中垃圾焚燒發電廠及其配套項目投資31000萬元，生活垃圾中轉站建設6850萬元，由重慶三峰環境產業集團有限公司投資建設；廚余垃圾處理工程5000萬元，有害垃圾暫存點300萬元，公共廁所建設2050萬元，環境衛生車輛停車場建設900萬元，環衛工人作息場所180萬元，生活垃圾填埋場封場整治7000萬元，裝修垃圾分選廠1000萬元，裝修垃圾填埋場1000萬元，資源化利用廠2000萬元，建筑垃圾棄土場8000萬元，建筑垃圾運輸系統400萬元等為社會投資；其余2989.17萬元爭取中央和市級資金支持，其中中央資金占70％，約2092.419萬元，市級資金占30％，約896.751萬元。

續表9－1投資估算表

第十章　保障措施

一、資金保障

（一）明確政府責任，加大政府投資　

環衛管理涉及面廣、投入資金大、環保要求高，市場化運作難以保證環衛管理的質量。在環衛作業實施市場化運營的同時，應繼續堅持政府作為環衛管理主要投資人的角色，加大政府投入資金的力度。

（二）整合各方資源、拓展資金來源　

通過市場化運營機制拓展環衛資金來源，利用經濟手段降低環衛作業運行成本。在環衛設施的建設投資方面多渠道、多層次籌集資金，改變單一的資金來源。同時完善投資政策，本著“誰投資，誰受益”的原則，充分發揮市場作用，加快環衛作業產業化進程。大力推行垃圾處理收費制度，補充環衛資金的不足、減輕政府財政壓力。

二、政策保障

（一）納入各層次城市規劃　

黔江區城鄉環境衛生發展“十四五”規劃應納入城市規劃，實行統一規劃、分期建設。對各個垃圾綜合處理基地，應落實到控制性詳細規劃中，保障其內部用地的合理規劃；對生活垃圾中轉站、公共廁所等中小型環衛設施，應編制詳細規劃，嚴格控制環衛設施用地。

規劃只有結合城市發展新形勢及時更新，才能持續合理地指導建設，黔江區正處于快速城市化的進程中，城市發展日新月異。因此，應建立規劃的動態管理與滾動調校機制，加強對規劃實施的跟蹤與反饋，建立效果評價制度，根據實際情況變化，適時修編規劃，確保規劃對城市建設的正確引導。

（二）深化環衛體制改革，促進生活垃圾產業化發展　

轉變政府職能，實現政企分開、政事分開，積極推行環境衛生一體化管理，穩步推進環衛體制改革。認真執行有關政策，促進城市垃圾處理產業化發展。通過財政直接投入、補貼及稅收優惠等方式，吸引社會資本參與城市垃圾處理設施建設、運營，建立多渠道投融資體系。建立和完善政府支持城市垃圾處理設施建設的價格、財稅、金融、土地等政策，降低企業的生產和經營成本，扶持企業發展、減輕公眾負擔。

三、技術保障

（一）強化環衛“智慧管理”建設　

智慧環衛是智慧城市的一個重要組成部分，智慧環衛是軟硬一體的環衛精細化管理新模式。要加快智慧環衛建設，依托物聯傳感技術、數據分析技術等應用，實現對垃圾清掃、垃圾轉運、垃圾處置等全過程進行管理，實現數據管理、數據說話、數據分析等智慧化應用，提升全區垃圾全過程、全溯源的精細化管理模式。

（二）完善技術標準體系　

城市垃圾處理技術適用性不僅取決于技術本身，更取決于經濟適用條件和環境標準要求。建立完善的生活垃圾處理技術標準體系和評估體系可以客觀地評價各種處理技術的水平，指導并促進黔江區垃圾處理的健康發展。

（三）大力開展技術創新　

針對城市垃圾處理存在的關鍵技術問題，組織技術創新、示范和推廣應用，組織實施關鍵技術與裝備國產化示范工程，不斷提高城市垃圾無害化處理水平。

四、完善法律法規

法律法規既是保障規劃實施的有效工具，也是推動規劃實施的強大動力。應建立一套完整的與市容環衛管理、生活垃圾分類收集、再生資源回收利用相關的規范性文件，保障本規劃的順利實施。

五、隊伍建設

環衛管理部門把加強環衛隊伍建設作為推動城市環衛工作發展的首要工作來抓。一是加強領導班子自身建設。對環衛工作存在的薄弱環節認真總結和反思，找準目標定位，明確環衛工作發展方向，克服一般化工作局面，堅持高站位，從全區層面認識環衛工作，安排環衛工作，堅持高標準、高質量，做到讓群眾滿意。二是加強環衛隊伍建設。強化環衛隊伍思想建設，牢固樹立環衛從業人員的為民服務意識；強化人才隊伍建設，通過組織學習培訓等方式，提高環衛管理人員及基層人員專業知識及素養，建設起一支高水平、高質量的環衛工作團隊。

六、動員宣傳

環境衛生管理的最終目標在于建立一種可持續的固體廢物管理策略，不可能脫離社會支持系統由環衛部門單獨實現。應加強環衛宣傳工作，利用電視、廣播、報紙、大型戶外廣告、課堂等多種形式開展有關垃圾減量及分類收集的宣傳活動，培養以節約為榮、以浪費為恥的社會氛圍，在黔江區內樹立以循環、共生和可持續發展為核心的價值觀，并讓市民親身參與其中，提高城市環境衛生管理水平。

七、風險防范

（一）充分發揮主體功能，加強引導　

管理部門在開展環境風險管理工作時，首先應當發揮宏觀調控作用，堅持黨和國家的領導，落實環境管理政策。其次，應當定期在社會范圍內召開宣傳會，讓受眾群體從身邊小事做起，積極保護環境，以此來科學降低生態環境風險的發生概率，營造良好的社會生活環境。同時，應當與群眾進行溝通交流，建立群眾監管機制，讓群眾參與到對環境的管理工作中來。

（二）充分發揮各種優勢，加大風險管控投入　

團結一致，做好協調工作，充分發揮各個部門的工作優勢。安排宣傳部利用網絡渠道擬定保護環境的方案，拓寬宣傳渠道。而環保部門則應當從日常城市環境的清理工作入手，有效預防風險。管理部門應當建立健全完善的隱患應急管理機制，切實提升風險研究、判斷和應急管控能力。

八、用地保障

做好城市生活垃圾處理設施新增建設用地選址，在符合土地利用總體規劃情況下按程序依法做好新增建設用地報批、征地拆遷、土地供應工作。規劃中新增需要占地的環衛設施，對于控規已經落地的，與控規協調進行落地；存在需要轉變用地性質或占用城市綠地的，在后續城市建設規劃過程中以相同的用地補償，做到總體用地均衡。