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黔江府發〔2021〕67號

重慶市黔江區人民政府

關于印發黔江區水安全保障“十四五”規劃的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門，有關單位

現將《黔江區水安全保障“十四五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市黔江區人民政府

2021年12月15日

（此件公開發布）

黔江區水安全保障“十四五”規劃

2021年12月

前 言

水安全是水旱災害總體可控，城鄉用水得到有效保障，水生態系統基本健康，水環境狀況達到優良，涉水重大安全風險挑戰可有效應對，其他重要涉水事務相對處于沒有危險和不受威脅的狀態，是國家安全的重要組成部分，關系到資源安全、生態安全、經濟安全和社會安全。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視水安全工作，習近平總書記明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時代治水方針，把水安全上升為國家戰略，做出一系列重大決策部署，為解決新老水問題、保障水安全提供了根本遵循和行動指南。

“十三五”期間，黨中央做出推動成渝地區雙城經濟圈建設的重大決策部署，支持黔江建設渝東南區域中心城市被提升到黨中央、國務院的戰略高度，為黔江賦予了戰略使命、帶來了重大機遇。黔江區在市級水行政主管部門和區委區政府的領導下，始終遵循中央新時代治水方針，認真落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展新理念，緊緊圍繞全區“工業強區、旅游大區、城市靚區”三大發展戰略，堅持改善民生，助推發展，推進水生態文明。加快農田水利保障能力、防災減災能力、城鄉供水保障能力和水環境生態能力建設，初步構建“黔江全面小康社會和渝東南中心城市”水利保障體系。

“十四五”時期，全區水利發展以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發展理念，深入落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，推動新階段水利高質量發展，把水安全風險防控作為底線，把水資源開發能力作為剛性約束上限，把水生態保護作為控制紅線，加快水利基礎設施網絡建設，強化涉水事務監管，全面提升水安全保障能力，滿足人民群眾對防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化的需求，建設人水和諧的幸福河流，確?！笆奈濉彼l展始終沿著習近平總書記和黨中央指引的方向前進，為高質量發展和生態文明建設提供有力支撐，為鞏固脫貧攻堅成果，保持經濟社會持續健康發展，全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障。

按照中共中央國務院《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》和《重慶市發展和改革委員會關于組織開展全市“十四五”規劃編制工作的通知》，結合《重慶市黔江區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，在深入調研、充分聽取各方意見的基礎上，全面總結評估水利改革發展“十三五”規劃實施情況，系統分析水安全保障面臨新形勢，在確立全區水利發展戰略的基礎上，分析測算了水安全保障“十四五”主要目標指標，研究了今后五年水安全保障規劃的總體思路、目標任務、工程措施、管理手段等。并立足于將黔江區建設成為渝東南區域中心城市角度出發，依托黔江區水利自然稟賦條件，理清并補齊當前水利工作中存在的短板，建立全面的水利行業監管體系，強化最嚴格的水資源管理制度，編制完成了《黔江區水安全保障“十四五”規劃》。

第一章“十三五”發展成就與經驗

第一節 概 況

黔江地處武陵山區腹地和重慶市東南部中心，是國市定位的武陵山片區中心城市之一和渝東南區域中心城市，地跨東經108°28′至108°56′、北緯29°04′至29°52′之間，東北、西北與湖北咸豐縣、利川市相鄰，南及酉陽，西抵彭水，東西寬45km，南北長90km，轄區面積為2402km2，轄30個鄉鎮街道，全區常住人口48.73萬人。

圖1-1 黔江區地理位置示意圖

圖1-2 黔江區行政區劃圖

第二節“十三五”時期水利改革發展主要成就

“十三五”時期，全區水利建設以骨干水源、城鄉供水、防洪保安、農田灌溉、水生態文明、水利信息化等建設為重點，新增蓄引提水能力3860萬m3，新增和恢復灌面9.7萬畝，新增高效節水灌溉面積2萬畝，水利化程度達到47.5%，新增城市供水能力4萬m3/日，農村集中供水率（自來水普及率）達95.6%（原統計口徑），全區城鎮及重要保護對象防洪達標，新治理水土流失面積343km2。

一、重點水源建設持續推進

建成太極水庫和老窖溪水庫2座中型水庫，羅家堡水庫工程基本完成樞紐工程、引水工程建設；瓦窯堡水庫基本完成主體工程建設；李家坪水庫、白沙塘水庫、長蓮池水庫全面完工；陳家寨水庫和甘溪水庫完成項目前期工作；持續推進茶園水庫、黃橋水庫、高坪水庫、黔江區水系連通及水美鄉村建設項目前期工作；建成山坪塘及其他小型蓄引提水工程2565處；開展了城小連通工程（嘉禾-城北段）項目前期工作。

二、城鄉供水安全不斷加強

正陽水廠城區供水規模達到8萬m3/d，供水信息化技術得到廣泛應用，建成城市供水遠程調度及監控ＳＣＡＤＡ系統，安裝管網測控終端15個，加壓泵站測控站6個，水廠測控站2個等；水質檢測水平和能力得到全面提升；城周高地供水拓展推進成效顯著。

累計建成農村飲水安全工程4553處，工程覆蓋率達100%，全面解決了全區42.9萬人農村人口飲水安全保障，農村集中供水率（自來水普及率）達95.6%（原統計口徑）。

三、水災害防御能力持續提升

實施阿蓬江重慶黔江區城區和重點鄉鎮防洪治理工程等中小河流治理項目共涉及9個，其中流域面積3000km2以上中小河流治理項目2個，流域面積200～3000km2中小河流治理項目7個。共計治理河道總長35km，新建堤防40km。

實施水毀修復等項目，修復水毀河堤共計3.77km；實施自動雨量監測站點通信供電改造8個，自動監測站網1個，圖像監測站11個，視頻監測站4個；更新無線預警廣播14個，簡易雨量報警器34個，簡易水位（報警）站10個，新配置簡易雨量報警器44個，手搖報警器44套，宣傳欄44塊；升級完善區級監測預警平臺1個，觸控一體機6套，軟件6項；加強群測群防體系建設，開展山洪災害調查評價。

黔江區“十三五”防洪減災建設項目表

四、水利扶貧成果顯著

共實施高標準農田建設21.3萬畝;投用老窖溪水庫和太極水庫，積極推進瓦窯堡、羅家堡、李家坪、白沙塘、長蓮池5座水庫建設，除險加固213口山坪塘整治及5座小型水庫，全區蓄引提水能力達到1.49億立方米,有效灌溉面積19.5萬畝,水利化程度達47.5%。

建設阿蓬江防洪治理工程、段溪河中塘鄉勝利村河段綜合治理工程等7個中小河流治理項目，累計投資2.27億元，綜合治理河道長度30.31公里；建設農村飲水安全鞏固提升工程，累計投資2.91億元，鞏固提升受益人口42.88萬人；建設國家水土保持重點項目，累計投資0.57億元，治理水土流失面積343km2；投入大中型水庫后期扶持資金為9159萬元，其他資金202.90萬元；累計投入0.24億元開展漁灘電站增效擴容等其他水利項目。為脫貧攻堅提供了堅強的水利保障。

五、水生態環境明顯改善

圍繞全區“城市靚區”、“旅游大區”戰略，實施水生態環境綜合治理，助推生態保護發展區建設，建設水生態文明示范強區。

黔江區“十三五”水生態建設成就統計表

六、中小河流水能資源開發成就

原有農村小水電15座，在“十三五”期間直接退出清理了3座，剩余12座中有引水式電站3座（雙泉、黎水和金洞電站）。

七、水庫移民美麗家園建設初見成效

建設實施項目47個，累計總投資9361.90萬元，其中大中型水庫后期扶持資金為9159萬元，其他資金202.90萬元?！笆濉逼陂g共有受益人數39818人，其中受益移民人數7650人。

移民增收類項目的實施，農田水利設施配套建設逐步完善，產業基礎設施逐步齊全，大大改善了庫區和安置區移民群眾生產條件，保證了移民增收致富能力不斷提升。移民美麗家園類項目的實施，極大改觀了農村飲水不安全、道路交通出行難等突出問題，改善了移民群眾文化活動條件，移民群眾的生產生活條件得到改善，生活環境得到美化，明顯提高了生活品質，促進農村社會穩定和移民安置區經濟社會可持續發展，為移民群眾奔小康奠定了堅實的基礎，黔江區美麗家園建設初見成效。

八、水資源節約水平不斷提高

（一）實施水環境綜合治理

通過國家農業綜合開發項目、中央預算內水保重點治理項目、坡耕地治理工程等水土保持治理項目等項目建設，共治理水土流失面積343km2，累計投資20500萬元。黔江區城鎮飲用水源地保護工程建設完畢，項目完成投資5000.00萬元。黔江區水生態修復工程建設完畢，項目完成投資11200.00萬元。

（二）農業、城鎮生活用水和工業節水工作

升級改造2處水廠及城鎮居民用水“一戶一表”改造工程，共計投資金額31788.00萬元?！笆濉逼陂g，工業用水均在“三條紅線”控制指標范圍以內，在工業節水方面取得了顯著效果。

九、重點領域改革持續發展

（一）推進水資源管理體制改革

健全覆蓋全區的水資源管理“三條紅線”控制指標體系，出臺黔江區實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案，將水資源保護工作納入鄉鎮街道經濟實績考核。

開展城市生活用水定額抽樣調查工作，主要涉及的建筑、交通、環衛、商場、賓館、醫院、學校、居民生活等行業32個樣本，56個城市生活用水定額。

完善了水污染防治機制，審批發布《關于加強集中式飲用水源地保護的通告》，印發《關于進一步加強集中式飲用水源地環境保護工作的通知》，完成了全區84個取水工程的核查登記工作。

（二）推進城市階梯水價改革

發布《重慶市黔江區發展和改革委員會關于建立城區居民用水階梯價格制度的通知》、《重慶市黔江區發展和改革委員會關于城市居民住宅二次供水運營服務費標準的批復》。

（三）開展小型水利產權制度改革試點

成立黔江區改革領導小組，統籌協調全區水利改革工作。出臺《黔江區小型水利工程管理體制改革實施方案》、《黔江區小型水利工程管護辦法》，持續推動小型水利工程產權和所有權調查，目前正在開展產權證書頒發工作。

（四）建立落實了河道管理“河長制”

制定黔江區全面推行河長制工作方案，明確在全區境內河庫全面推行河長制，實現河庫管理全覆蓋。全面建立了區、鄉鎮（街道）三級河長體系。

出臺《黔江區全面推行河長制河長會議制度》《黔江區全面推行河長制信息共享與發布制度》《黔江區全面推行河長制信息報送制度》《黔江區全面推行河長制工作督察制度》《黔江區全面推行河長制考核問責和激勵制度》《黔江區全面推行河長制驗收辦法》《黔江區全面推行河長制河長制巡查制度》《黔江區全面推行河長制部門聯動工作制度》等8個制度。

河庫分級名錄調查工作已完成，安裝區、鄉鎮（街道）、村（社區）等各處河長公示牌，明示河長職責、河庫概況、管護目標、監督電話等內容。

完成21條區級及以上河流（19條區級河流）一河一策編制工作，全面完成50km2以上河流河道劃界及備案工作。

（五）繼續推進鄉鎮水廠“三化合一”管理模式

濯水鎮、石會鎮、沙壩鄉、新華鄉等鄉鎮實施，有近5萬人受益，當地政府和受益群眾反映良好。市水利局領導和專家多次到試點水廠檢查指導，對試點情況表示滿意。市人大在調研黔江水利工作時也對這一套機制給予了充分肯定。一是“重建輕管”問題得以根本改觀。實施“三化合一”機制后，由于有潤民公司、中介物管企業的規范、專業管理，工程始終“有人管，能供水，能收費，見長效”，實現了建管并重。二是供水保證率及供水水質得到有效保障。按照鄉鎮供水的水質標準，通過添置常規檢測設備，實施加藥加氯等制水流程，使出廠水達到了鄉鎮供水的水質標準，改變了以前“吃原水”的現狀。三是群眾滿意度明顯提升。由于供水保證率提高，水質有效改善，管理更加規范，群眾滿意度明顯提升。

十、 涉水事務管理不斷完善

實行最嚴格水資源管理，用水總量控制在1.26億m3以內，萬元工業增加值用水量比2015年下降不低于3%，全區重要江河水功能區水質達標率達到100%。落實金融支持水利建設政策。積極爭取國家專項建設基金支持，落實建設資金1.04億元。

（一）加強水生態文明制度建設

嚴格取水許可審批和水資源費征收日常監督管理。新增辦理取水戶3家，對41家到期取水戶延續取水許可辦理，對1家取水戶變更取水許可辦理。對全區109家取用水單位檔案資料進行了完善。嚴格水資源費征收、使用和管理。

（二）進一步落實農村飲水運行管理機制

開展農村飲水安全鞏固提升試點工作，出臺《黔江區農村飲水安全工程運行管理辦法（試行）》。制定黔江區農村供水工程水價核定與水費計收工作實施方案。出臺《農村供水工程水價核定與水費計收工作實施方案》。

（三）健全基層水利管理體制機制

全面完成30個鄉鎮街道水利林業管理站標準化建設。

十一、人才隊伍建設持續提升

重視水利人才培養，大力引進高學歷人才，積極推進高素質人才隊伍建設?！笆濉逼陂g，黔江區水利行業獲評正高級職稱1人，副高級職稱5人，獲國家一級建造師執業資格證書6人。

第二章 面臨的形勢

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是黔江全面融入成渝地區雙城經濟圈建設和全市“一區兩群”協調發展，加快建成渝東南區域中心城市和武陵山區綜合交通樞紐，譜寫高質量發展新篇章、開啟社會主義現代化建設新征程的關鍵時期。新一輪深層次改革和高水平開放縱深推進，代表著黔江區發展環境和條件都有新的深刻復雜變化，經濟社會已進入生態文明建設和高質量發展的新階段。為滿足人民日益增長的美好生活需要，對于持久水安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化的需求更加迫切，“為經濟社會發展提供水安全保障”已成為新時代水利工作的使命，同樣是新時代水利改革發展的主旋律和水利行業全面提標的新業態。

以創新的發展理念理清水利發展的思路，按照“干5年、看10年，謀劃30年”的戰略眼光，科學謀劃、健全水利基礎設施體系，準確把握水利改革面臨的新形勢新要求，科學編制和實施“十四五”規劃，有利于全面提升水安全保障能力、提速推進黔江高質量發展，切實增強人民群眾因水而生的獲得感、幸福感、安全感。

“十四五”期間，我國仍處于重要戰略機遇期的基本判斷沒有改變，經濟面臨結構性改革的迫切需求，需構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局，但經濟長期向好的基本面沒有改變。黔江區水利發展機遇與挑戰并存。黨中央做出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重大決策，共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、西部大開發、鄉村振興等國家戰略為黔江區水利行業發展帶來了新機遇，注入了新動能。供給側結構性改革穩步推進，擴大內需戰略深化落實，黔江區發展機遇大于挑戰。從外部循環的發展格局看，“成渝雙城經濟圈”國家戰略和市委市政府推動“一區兩群”協調發展的戰略部署為黔江的高質量發展提供了總方針。黔江區緊扣建設渝東南區域中心城市的定位，完善川渝東南向大通道并依托“渝新歐”國際鐵路物流大通道，全面融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設。結合武陵山周邊地區聯動發展，以“一中心一樞紐三區三地”建設為目標，加快建設渝東南區域中心城市。

從內部循環的建設目標看，對標習近平總書記對重慶提出的重要指示要求，聚焦國家、重慶市對于黔江區的發展定位，高水平打造“中國峽谷城·武陵會客廳”。按照“新城做加法、老城做減法”總體思路，加快推進中心城區“南北拓、東西連、中部優”，形成“一帶（城市大峽谷發展帶）兩槽（正陽山東西側槽谷）三核（老城、正陽、舟白）六片區（老城、正陽、舟白、青杠、馮家、蓬東）”的空間格局，加強城市集聚功能，推進城鄉融合發展，構建現代產業體系，提高經濟質量效益和核心競爭力，打造武陵山區特色產業發展集聚區和渝東南重要經濟中心。

水是經濟社會發展的基礎性、先導性、控制性要素，水的承載空間決定了高質量發展的成長空間。要把新發展理念貫穿到新時期各項水利工作中，必須準確研判水利發展新形勢，找準著力點。一是鄉村振興戰略對水利工作提出了新要求。十九大報告明確了鄉村振興、區域協調發展戰略，2018年中共中央1號文件出臺了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，明確提出了加快水利基礎設施網絡建設、實施國家節水行動、加快水污染治理、推進水土流失綜合治理等一系列具體措施。水安全保障必須把準新形勢，并立足經濟社會發展全局來定位水利、謀劃水利、推進水利，統籌解決好水資源短缺、水生態退化、水環境惡化、水災害頻發等問題。二是社會需求變化對水利工作提出了新要求。新時代我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。老百姓由過去的“盼溫飽”已經走向“盼環?！保汝P注經濟社會的發展，也重視人居環境、高質量生活的改善；由過去防洪保全體系的“求生存”已經走向河湖健康的“求生態”，既要金山銀山也要綠水青山；由過去脫貧攻堅任務中要求的有水喝、有水用，已經上升到喝上放心水、安全水。把握好從“有沒有”轉向“好不好”這個關鍵，正確認識治水主要矛盾變化，更好地解決水利發展不平衡不充分的問題，更多地關注老百姓生產、生活、生態問題，滿足人民對美好生活的向往。三是國家現代化建設對水利發展提出了新要求。十九大報告對推進國家治理體系和治理能力現代化提出了系列明確要求。水利部門要充分發揮政府監管作用，完善涉水法律法規，深入推進體制機制創新，有效提高水利管理能力。隨著國家行政機構職能改革，新時期對水利管理工作提出了新要求。隨著現代科學技術突飛猛進的發展，5G通訊、物聯網、大數據、云計算、人工智能等新興技術在水利中得到廣泛應用，已進入“智慧水利”的時代，黔江區應善于運用法治思維、改革舉措、市場機制、科技手段來解決工作中的各類難題，全面推進水治理體系和治理能力現代化。

順應人民群眾對于持久水安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化的需求，落實“一帶一路”、長江經濟帶、新時代西部大開發、成渝地區雙城經濟圈，以及鄉村振興、城鄉融合發展等中央戰略決策。黔江區位于重慶市東南區域，區內屬于山地丘陵，特殊的自然條件和發展環境，決定了全區治水難度大，治水要求高，對標新時代新要求，黔江區水安全保障工作仍然面臨著以下的挑戰：

一、防洪保安體系仍存有薄弱環節，水災害防治能力仍有待提高

全區洪澇災害頻繁，受阿蓬江和區內其他中小河流洪水的共同影響，加之部分區域地勢平緩、已成建筑物拆遷難度大等因素影響，全區整體防洪能力不足。城市防洪保安體系建設不完善，全區仍有一處市級防洪薄弱點馮家街道，以及水田鄉水田村上河、石家鎮三叉河敬老院、馬喇鎮、中塘鎮勝利村、鵝池鎮、石家滲壩村等6處區級防洪薄弱點。大多數防洪薄弱點現狀防洪能力不足5年一遇。隨著城市規模和人居要求的不斷提升，對全區防洪保安能力提出了更高的要求。在非工程體系方面，全區防汛預警預報系統靈敏度仍待加強，水文監測站點對河流的覆蓋程度還不高，墑情監測水平亟待提升，中小水庫監測預警系統不完備，局地突發強降雨的預測預報整體水平不高，水文、氣象、國土等部門的監測預警信息還需進一步整合共享。重要江河及中小河流保證水位和警戒水位未全面劃定，部分重要中小河流調度體系及鄉鎮洪水防御方案需進一步完善。隨著經濟的增長、人口財富集聚加快，同等量級洪水造成的洪災損失將越來越大，對防洪保安全的要求越來越高，保障防洪安全任務依然艱巨。

二、供水保障體系亟待升級，對標“一改三提”行動仍需較大投入

黔江區已建骨干水源工程空間分布不均衡，水資源調控能力低。全區已建成中型水庫4座、小型水庫16座，石家、鵝池、黃溪、白石、水市等片區缺乏骨干水源工程。城鄉供水一體化輻射范圍有限、品質不高。已建供水工程運行時間較長，設計標準及供水工藝等均已更新，隨著生態環境要求的逐步提升以及人民群眾對于高標準水質的需求，常規處理工藝難以為繼。目前各鄉鎮均按行政區劃供水，尚未納入集中供水體系。水資源統一調配條件單一、網絡化程度低，調配能力弱。

農村供水方面，黔江區通過“城市自來水下鄉，集鎮自來水下村，變頻加壓上山”等方式實現了全區農村飲水安全全覆蓋，農村集中供水率達到95%，但大多農村飲水安全工程大多用溪溝、山泉水作為水源，水源水量保障性差。同時目前已建集中供水工程缺乏凈化消毒設施，對標市水利局提出的農村飲水安全“一改三提”行動，農村群眾飲水安全仍未達到持續保障的要求。

三、水生態文明建設體系形勢嚴峻，河湖健康發展行艱路險

（一）河湖水域岸線空間管控有待加強。黔江區河道岸線規劃未能完全落地，防洪、供水、生態環境以及開發利用功能缺乏統籌協調，水利基礎設施空間發展要素有待與其他國土要素間進行有效的協調，河湖水域岸線功能分區管控有待加強，河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”整治工作還需持續加強。

（二）河流健康情況與“幸福河”目標要求仍有一定的差距。全區水利工程生態流量泄放機制尚未全面形成，為擴大水域面積、增添水景觀和峽谷公園生態景觀，黔江河干流枯期生態基流不足，對生物多樣性保護缺少有效的手段。農村河道數量眾多，但淤積堵塞現象較為普遍且“人水爭地”現象嚴重，部分河段水體流動性差，河道污染嚴重，存在富營養化現象，河流生態環境受到破壞，沿岸居民生活環境質量下降。

（三）水土流失仍待治理，預防監管仍需加強。黔江區山洪溝點多分散，治理難度大，水土流失治理需求較為迫切，流域生態系統整體性治理與保護有待加強。據《2019年重慶市水土保持公報》資料顯示，黔江區水土流失面積825.40km2，占土地總面積的34.54％，其中輕度侵蝕767.73km2，占水土流失面積的93.01%；中度侵蝕27.49km2，占水土流失面積的3.33%；強烈侵蝕16.48km2，占水土流失面積的2.00%；極強烈侵蝕12.02km2，占水土流失面積的1.46%；劇烈侵蝕1.68km2，占土地總面積的0.20%。目前水土保持治理要求日趨嚴格，生產建設項目水土保持監管力度需進一步強化。

（四）智慧水利體系建設任重道遠，感知能力有待提升。目前監測感知覆蓋范圍和要素內容不全面，監測體系不健全，特別是用水計量、工程安全、河道管理等方面自動監測能力薄弱。水利信息資源和業務系統有效整合不足，信息化資源得不到充分、合理、有效的利用。應用覆蓋面和智能化水平不高，水利業務與信息技術融合程度不深，面向全局的水利大數據應用不夠，已建的應用系統主要限于水利信息的集成，基本未涉及數據自動采集、自動處理及決策的自動應答全過程響應。

（五）水管理體制機制尚不完善，水治理能力亟待提升。全區水資源高效管理機制尚不完善，難以形成促進水資源開發利用、優化配置和節約保護的強大合力。水資源對轉變經濟發展方式的倒逼機制尚未真正形成，產業布局、城市規劃等對于水資源、水環境的承載能力考慮不足。雖然國家和市級加大了對黔江水利投入的支持力度，但是與黔江自身水利的發展需求還有一定的差距。區級財政財力不足，投入極為有限，各鄉鎮自籌能力差，自籌資金嚴重不足。水利建設投資渠道單一，融資渠道不廣，社會資本參與水利建設程度低。部分水利工程長效運行管理機制不健全，仍是水利工程的薄弱環節，重建輕管現象依然存在，管理和維修經費不落實、管護工程配套不完善、管理手段較落后等問題仍待解決。人才隊伍結構亟待優化，高層次人才較為缺乏。水利監管標準化、規范化程度不高，部分責權和程序不明確，體制機制不健全，水利監管層級間、區域間業務協同不夠，監督力度整體薄弱。水政執法隊伍不穩定，現代化執法監管等設備應用不足，執法能力有待提升，部分行政事業崗位、業務板塊人員聘用、薪酬體系尚未理順，制約了有關專業實務的有效開展。

第三章 水利改革發展總體思路

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發展理念，深入落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，緊扣治水主要矛盾變化，認真實施“三大攻堅戰”“八項行動計劃”，堅持“綠水青山水旱從人，文明現代和諧水利”的戰略思維，爭取在長江經濟帶戰略發展、本地區水利現代化發展過程中發揮更大作用。

統籌做好水災害防治、水資源管理、水生態保護修復、水環境治理，全力保障水安全、大力抓好水民生、著力改善水生態、積極弘揚水文化，加快完善水利基礎設施體系，強化涉水事務監管，強化水利改革創新，把各類水安全風險防控作為底線，按照“問題導向、目標導向、結果導向”的要求，全面提升水安全保障能力，滿足人民群眾對防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化的需求，為黔江區高質量發展和水生態文明建設提供有力支撐，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、保持經濟社會可持續健康發展提供保障。

抓住機遇，合理積極謀劃項目，掀起全區新一輪水利建設高潮，更好發揮水利建設對拉動有效投資、穩定經濟增長、增加就業、造福民生的重要作用。需要抓好頂層設計，抓實資金保障，抓快前期工作，抓強工程質量、提高補短板的質量和水平；按照工程體系修建工程，建設和解決四大水問題相配套的現代水利工程體系，形成布局合理、質量優良、運行規范、保障有力的水利基礎設施網絡。

第二節 基本原則

一、堅持以人為本、造福人民

牢固樹立以人民為中心的發展思想，順應人民群眾對美好生活的向往，把增進人民福祉、 促進人的全面發展作為水安全保障工作的出發點和落腳點，讓江河成為造福人民的幸福河。

二、堅持節水優先、高效利用

把節水作為解決我國水資源 短缺問題的根本性措施，貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，推動用水方式由粗放向節約集約轉變，形成節水型生產 生活方式，不斷提高用水效率和效益。

三、堅持人水和諧、均衡發展

尊重自然、順應自然、保護自然，強化水資源剛性約束，以水而定、量水而行、因水制宜，約束和規范各類水事行為，優化水資源配置，促進人口 經濟與水資源水生態水環境相均衡，推動高質量發展。

四、堅持統籌兼顧、綜合施策

統籌山水林田湖草系統治理, 以流域為單元開展綜合治理與生態修復。統籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉村，系統解決水問題，推進河湖系統保護和水生態環境整體改善。

五、堅持預防為主、風險管控

強化底線思維，增強憂患意識，從注重事后處置向風險防控轉變，從減少災害損失向降低安全風險轉變，建立健全水安全風險防控機制，提高防范化解水安全風險的能力。

六、堅持改革創新、激發活力

統籌利用價格、稅費政策工具，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。更好發揮政府作用，依法治水管水護水，加強政府監管和引導，深化水利智慧化建設，構建系統完備的水治理制度體系。

第三節 發展目標

到2025年，建成與經濟社會發展和生態文明建設要求相適應、與國家現代化進程相協調的防洪保安、城鄉供水保障、水生態文明建設、智慧水利建設四大體系，水安全保障能力明顯增強。以“節水優先、優化配置”為目標，提升水資源節約集約利用與優化配置能力、以“設施完備、調度科學”為目標，提升城鄉防洪減災能力、以“生態良好、環境優美”為目標，提升水資源保護能力，改善河湖健康狀況、以“制度健全、運行高效”為目標，基本建成涉水事務監管體制。根據黔江區“四大體系”的建設進程，到2035年黔江區水安全保障能力將顯著增強，水資源節約和循環利用水平顯著提升，水生態環境狀況全面改善，防范化解水安全風險能力明顯增強，防洪保安全、優質水資源、健康水生態和宜居水環境目標全面實現，水安全保障能力和智慧化水平達到國內先進水平，為“中國峽谷城·武陵會客廳”建設起到強力的支撐作用。按照黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標做出的“兩步走”戰略安排，到21世紀中葉，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升，國家水安全保障體系全面建成，實現人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無虞，治理體系和治理能力全面現代化，為全面建成社會主義現代化強國提供有力支撐。

其中，到2025年全區水利發展總目標與黔江區國民經濟和社會發展和生態文明建設要求相適應，與本地區現代化進程相協調的防洪保安、城鄉供水保障、水生態文明建設、智慧水利建設四大體系具體目標為:

一、防洪保安體系建設目標

大江大河及重要江河防洪減災體系進一步完善，大江大河重點防洪保護區、中小河流重要河段達到規劃確定的防洪標準，重點城市和重點澇區的防洪排澇能力明顯提升。全面消除現有病險水庫安全隱患，防汛抗旱能力提升取得顯著成效，水旱災害風險防范化解能力進一步增強。中心城區防洪標準全面提升至50年一遇，重要中小河流及山洪溝治理達到20年一遇防洪標準，水災害風險防范化解能力進一步增強。

二、城鄉供水保障體系建設目標

水資源剛性約束作用明顯增強，節水型生產和生活方式基本建立，全社會節水護水惜水意識明顯增強，水資源與人口經濟均衡協調發展的格局進一步完善。到2025年萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2020年均下降15%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.550。全區水資源配置格局進一步完善，城鄉供水保障和抗旱應急能力明顯增強，質量明顯改善，新增蓄引提水工程年供水能力1.5億m3，規?；┧采w程度明顯提高。

三、水生態文明建設體系目標

涉水空間管控制度基本建立，第一次全國水利普查成果中流域面積50平方公里及以上河流和常年水面面積1km2以上湖泊管理范圍基本劃定，江河湖庫水源涵養與保護能力明顯提升，重點河湖生態流量基本得到保障，水環境狀況明顯改善。人為水土流失得到有效控制，重點地區水土流失得到有效治理，到2025年，新治理水土流失面積270km2，全區水土流失總治理率達到73%以上，較2020年現狀提高5.1個百分點。

四、智慧水利體系建設及涉水事務監管目標

水文水資源、河湖生態、水土流失、水災害等監測預警體系基本建立，水利信息化水平顯著提升。完成黔江區水利基礎設施工程安全監測全面覆蓋，水情監測報訊設備覆蓋所有大型、中型水庫；雨量站、水文站、防洪重點區段、水利基礎設施全面在線監測。河長制深入推進，河長制管理信息系統覆蓋各級河長、河長辦工作人員、成員單位責任人以及社會公眾。最嚴格水資源管理考核體系逐步完善，水資源節約、開發、利用、保護、配置、調度等各環節得到全面監管。水工程安全風險防控能力明顯提升。水權水價水市場改革取得重要進展。政府主導、金融支持、社會參與的水利投融資機制進一步完善。

黔江區“十四五”規劃水利發展主要指標表

1.上表中[ ]內為期末達到數，其余為5年累計值。

2.水土保持率指區域內水土保持狀況良好的面積占區域國土面積的比例。

3.重點河湖基本生態流量達標率是指納入生態流量保障重要河湖名錄的河流和湖庫控制斷面基本生態流量保障目標實現比例。

4.農村集中供水工程水費收繳率指集中供水工程實收水費占應收水費的比例。

第四節 總體布局

根據黔江區實際情況，遵循全市水利發展提出的“一核、兩網、百庫、千川”的總體布局，構建“一核、三帶、四體系、多節點”的黔江區水利發展總體格局，服從全區國土空間開發保護總體部署，主動融入渝南水資源配置等區域性工程的發展規劃，為黔江區“十四五”期間建成高質量發展高品質生活新范例、高水平打造“中國峽谷城·武陵會客廳”的目標夯實基礎?！耙缓恕?，即黔江區水安全保障發展以建設漁灘水庫為核心，在城市峽庫區內打造長3.5km，最大寬210m的城市生態景觀水體，助推打造“世界罕見、國內唯一”的“中國清新清涼峽谷城”。工程建設極大改善了水體水環境，凸顯集“峽、江、山、水、城”于一體，同時有效提升中心城區、阿蓬江“一江四岸”景區的防洪標準，為黔江區高質量發展、高品質生活提供堅實的水安全保障；“三帶”，即以阿蓬江流域帶、郁江流域帶、諸佛江流域帶三帶為重點，通過重保護、強修復推動黔江區幸福河湖建設，實施生態保護與修復工程，堅持生態保護與文化產業互融互促，形成以三條流域帶為核心的生態景觀廊道，持續保障人民群眾的防洪安全、供水安全和生態健康?！八捏w系、多節點”，即以防洪保安體系、城鄉供水保障體系、水生態文明建設體系及智慧水利體系四大體系建設為抓手，統籌開展水源工程建設、中小河流治理、水系連通及水美鄉村建設試點、水土保持、水生態修復、水環境治理、河長制建設、智慧水利系統建設等，同時對接渝南水資源配置網絡建設，推進鄉鎮骨干水源建設以及大中型水庫前期論證和建設，最終實現大中型水源工程為主、小型水源工程為輔，因地制宜、覆蓋全面的多節點水資源保障體系。

第五節 主要任務

一、加快推進一批重點水源及配套工程建設，并與渝南水資源配置相銜接，提升江河湖庫互聯互通水平，優化區域水資源配置，解決工程性缺水問題。

二、通過工程措施和布局優化，實現城鄉供水一體化，提升城市和重點城鎮應急備用和多水源供給能力依托現有水廠管網、改造老舊水廠和供水管網、新建規模化供水工程、新建小型集中供水、分散供水工程等方式，全面優化城鄉供水格局。

三、開展防洪減災能力建設，實施一批河道綜合治理工程，推進河湖連通工程及中小河流治理、山洪災害防治，完善流域超標洪水防御方案和重要江河洪水風險圖編制，全面消除現有病險水庫安全隱患。

四、全面完成節水型社會建設，結合黔江水量分配方案、縣域節水型社會達標建設等，加大工業、城鎮生活和農業灌溉等領域的節水力度，鼓勵非常規水源利用，推動用水方式由粗放利用向節約集約利用的根本性轉變。

五、實施黔江區水系連通及水美鄉村建設試點項目建設，推動河庫水系連通，開展河流生態保護修復，加大水土流失治理力度，改善河湖水體水質，恢復河庫生態系統及功能。

六、構建黔江智慧水利項目，涵蓋實時監測、運行分析、日常操作規程、巡檢養護、廠站網一體化調度、績效考核等業務的示范平臺建設，顯著提升水利信息化水平。

七、創新水利投融資體制，加強人才隊伍建設，深化水利“放管服”改革，探索水權水價市場改革，提升水利管理現代化水平。

第四章 消隱患防洪水，保障水旱災害防御安全

遵循“兩個堅持、三個轉變”的防災減災新理念，按照“消隱患，強弱項”的思路，工程措施和非工程措施結合，提升洪災防御能力，確保阿蓬江、郁江、諸佛江和已建水庫防洪安全，努力保證中小河流和小型水庫安全度汛，著力解決我區工業園區建成區、鄉鎮政府所在地和人口集聚重點區的防洪問題，切實保障人民群眾生命財產安全。通過新建或改造防洪護岸工程、河道清淤疏浚、生態護坡等措施，確保河道行洪暢通。以防為主，防治結合，開展山洪災害防治工作，加強易災地區監測預警系統建設，加大山洪治理投入力度，綜合非工程措施和工程措施，提高山洪災害防御能力。扎實做好水庫大壩（水閘）病險問題鑒定及復核工作，分類實施病險水庫（水閘）除險加固。

第一節 消除防洪工程安全隱患，強化防洪排澇能力建設

根據黔江區河流流域洪水特點以及各鄉鎮及工業園區對于防洪能力的要求，防洪能力提升以堤防護岸、綜合治理等工程措施和非工程措施相結合的方式，堅持以防為主，開展江河堤防、水庫、電站等工程設施隱患排查和安全鑒定，實施病險水庫整治、電站、水閘工程除險加固等工作，全面消除安全隱患。

一、加快推進中小河流綜合治理

以保護人口集中的城鎮、企業、鄉村密集區為重點，通過建設防洪護岸、堤防以及清障清淤等措施，使防洪問題突出的河段基本達到防洪標準，完善防洪減災體系，解決防洪安全保障問題。

“十四五”期間規劃對阿蓬江濯水鎮段、馮家街道段、舟白街道段3處干流河段以及太極河、袁溪河、石會河、黔江河、中井河等5條中小河流開展綜合治理工程，涉及城南街道、城西街道、馮家街道、舟白街道、濯水鎮、太極鄉、金溪鎮、白土鄉等16個鄉鎮，共計綜合治理河道長度140km，保護土地10899畝。

二、開展城區防洪排澇提升工程

黔江區中心城區依山而建，山洪災害突出，人水爭地矛盾突出，防洪排澇問題十分緊迫。隨著經濟社會的發展，黔江區中心城區城市人口和經濟要素都將更加富集，結合城市防洪能力全線提標的趨勢，黔江區擬開展防洪排澇提升工程。規劃投資5000萬元，通過拆除重建堤防1.0km、加固堤防長度4.0km，完成黔江區城市防洪排澇能力提升。

三、加強山洪災害防治

按照以防為主，防治結合的方式，在山洪災害頻發地區建成以非工程措施與工程措施相結合的防災減災體系，結合無線預警廣播升級和群測群防體系建設等非工程措施與山洪溝治理等工程措施，完善山洪災害綜合防治體系，建立健全的山洪災害安全監測預警系統。規劃投資2500萬元。

四、推進防洪水庫前期工作，持續推進病險水庫除險加固

結合水源工程建設，推進防洪水庫漁灘水庫的前期工作。通過水庫調蓄洪水作用，將中心城區馮家街道、馮家街道至阿蓬江鎮阿蓬江“一江兩岸”最美鄉村旅游示范帶沿線濯水景區、愛莉絲莊園、規劃官村家國田園等4A、5A級景區帶的防洪能力提高到50年一遇。規劃在“十四五”期間對黔江區存在病險隱患的各類型水庫開展鑒定和除險加固工作。規劃投資3000萬元，用于黔江區區內中型水庫、小型水庫、水文設施、農村飲水安全工程及其他水利工程維修養護、應急水毀專項工程儲備資金及防洪工程5年提升計劃專項儲備資金。

第二節 提升預報應急能力，加強防洪排澇非工程建設

結合智慧水利工程建設，運用前沿科學技術，積極提升全區洪水預報預警能力、防洪應急能力和管理水平。為防洪保安體系建設提供非工程措施保障。

一、提升洪水預報預警能力

結合智慧水利工程建設，整合水文監測預報技術，依托市級技術支撐，構建覆蓋防洪工程的運行監控網絡體系，實時獲取監測數據，整合相關專業的BIM模型，創建數字模型，完成數字化模擬。全面提高洪水預報預警的精度及速度。

二、提高防洪應急能力

繼續強化行政首長負責制，不斷完善防洪防汛應急指揮體系。嚴格落實各類水庫、堤防等工程汛期巡查防守責任。加強水庫聯合調度能力，提高防洪調度空間。加強洪水風險圖成果應用，運用新手段、新技術、新裝備武裝專業應急救援隊伍力量，精準部署、協調聯動，提升專業應急處置能力，減少人力成本。開展各鄉鎮洪水風險區劃和洪水災害防治區劃工作；加強和完善各鄉鎮山洪災害預警群測群防體系建設，提升山洪災害防御能力。細化制定防御超標洪水和特大洪水年度預案，加強防洪預案演練，增強居民應急避險和自救互救能力。強化全民防災意識，開展防災減災知識宣傳和科普教育，鼓勵公眾有序參與抗洪搶險，提升公眾防洪應急能力，強化社會抗洪應急合力。

三、提升洪水管理水平

嚴格行洪空間管控，統籌協調經濟社會發展空間與洪水防御預留空間。持續整治河湖亂占、亂采、亂建、亂堆等突出問題，嚴厲打擊各類非法侵占河湖、影響行洪的行為。依法劃定河湖水域空間，統一納入國土空間管理，嚴格河道、湖泊管理范圍內非防洪建設項目洪水影響評價，嚴格建設項目準入，避免新增影響防洪的重大安全風險。

專欄1 防洪保安體系建設任務

第五章 抓節水保供水，保障供水安全

按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則，對接渝南水資源配置網絡建設，推進鄉鎮骨干水源建設以及大中型水庫前期論證和建設，最終實現大中型水源工程為主、小型水源工程為輔，因地制宜、覆蓋全面的多節點水安全保障體系。著力解決黔江區工程性缺水短板問題。從“底線思維”出發，考慮水資源承載能力，統籌協調生活、生產、生態用水，強化短板意識。全面規劃、合理布局，做到不留短板，行穩致遠。堅持節水優先，在充分利用已有水源工程的基礎上，通過在具備建設條件且生態環境影響可以接受的地區建設一批骨干水源工程，補齊補足供水水源短板，實現城市供水和工業發展用水多水源保障。實現鄉鎮均有骨干水源工程，切實提升城鄉水資源保障能力。

第一節 加強重點領域節水，完成節水型社會建設

堅持節水優先，強化指標剛性約束，嚴格實行區域流域用水總量和強度控制，健全市、區縣兩級級行政區域用水總量、用水強度控制指標體系；逐步建立先進用水定額體系。嚴格用水全過程管理，嚴控水資源開發利用強度，完善規劃和建設項目水資源論證制度；加強對重點用水戶、特殊用水行業用水戶的監督管理。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，以水定需、因水制宜、量水而行，把水資源作為經濟社會發展的最大剛性約束。

全面開展節水型社會達標建設，預計2021年底完成節水型社會建設達標驗收。加大農業節水、工業、生活和服務業節水力度，鼓勵非常規水源利用。實現用水效率和效益顯著提高，全社會節水意識明顯增強。全面提升水資源利用效率和效益。

農業節水。以黔江區骨干水源工程如羅家堡水庫、太極水庫、瓦窯堡水庫的續建工程及茶園水庫、陳家寨水庫、甘溪水庫、高坪水庫、黃橋水庫、早化水庫及關里水庫等中小型水源工程配套灌溉渠系建設為主，加大骨干渠系配套改造力度，提高渠系水利用系數，加快實施節水減排工程，完善用水計量設施，實現灌溉“旱能灌、澇能排”和“少灌水、高利用、低排放”，提升節水灌溉水平，促進農田水利基礎設施與現代農業發展布局相協調。

工業節水。嚴格實行總量控制和定額管理，以水資源供需矛盾突出及水污染嚴重的地區和高耗水行業為重點，加大結構調整和技術改造力度，全面提升工業節水水平。對工業園區內企業實施節水改造，節水型企業建成率不低于40%，城市再生水利用率大于15%。

城鎮生活節水。通過強化生活與服務業用水管理，加強城市供水管網改造，進一步推廣節水設施和器具，提高城市生活用水效率。對區級機關及直屬事業單位進行節水改造，城鎮公共供水管網漏損率低于10%，新建小區及公共場所節水器具普及率100%，服務業節水水平全面上升，區級機關和區級公共機構全面建成節水型單位。

第二節 提升供水保障能力，建設重點水源工程

黔江區“十四五”期間規劃開展漁灘水庫、嘉禾水庫前期工作；續建羅家堡水庫、太極水庫、瓦窯堡水庫等3座中小型水源工程，盡快發揮水源工程效益；開工建設茶園水庫、陳家寨水庫、甘溪水庫、高坪水庫、黃橋水庫、早化水庫及關里水庫等7座水庫小型水庫，結合鄉村振興戰略和重慶市農村供水“一改三提”實施方案對于灌溉和供水提標改造的需求，補齊黔江區部分區域工程缺水短板。同時根據實際建設條件和當地需求，儲備一批建設條件好、功能性強、效益明顯的優質水源項目。

在生態較為脆弱地區，通過控制性的建設當地蓄引提水工程，形成以塘庫為主，蓄引提互濟的供水格局。黔江區“十四五”期間規劃續建改造深溪河引水工程，總投資6000萬元，預計年引提調水量1080萬m3；規劃實施楊家坳抗旱應急引提水工程、水田抗旱應急引提水工程、水市抗旱應急引提水工程3處應急引提水工程，涉及新華鄉、太極鄉、石家鎮、水田鄉、水市鄉等5個鄉鎮，預計年引提調水量221萬m3，規劃總投資7860萬元。

第三節 加快現代水網布局，構建城鄉一體化供水格局

堅持“規?；l展、標準化建設、專業化管理、市場化運營”的發展方向和“水源保障、設施配套、供水入戶、管護長效”的建設模式，打破城鄉和鎮村行政區劃界限，在現有供水網絡的基礎上，高標準建設農村供水保障體系，加快推進城鄉供水一體化。以提高城鄉居民供水保證率和水質達標率為目標，通過依托現有水廠管網、改造老舊水廠和供水管網、新建規?；┧こ獭⑿陆ㄐ⌒图泄┧⒎稚⒐┧こ痰确绞?，全面優化城鄉供水格局。

按城鄉區域協調發展和鄉村振興戰略部署，聚焦農村民生改善，按照市水利局提出的農村飲水安全“一改三提”行動的要求，并結合我區實際，重點實施“三個一批”工程。建設黔江區城鄉供水一體化工程，新增日供水能力1000-3000t的標準化水廠5座，新建山坪塘、提水泵站、引水管道等水源工程13處、鞏固提升規?；班l鎮供水工程24座，實施三元宮水廠、正陽水廠、白家灣水廠及舟白水廠等城區水廠供水管網延伸工程，實施城鄉供水一體化自動監控系統1處。日新增供水能力1萬方，新增日引水能力5萬方。規劃總投資34072.8萬元。

農村規?；┧こ讨饕怨芫W延伸改造為主，包括濯水水廠、太極水廠和新華水廠。其主要建設內容是：新建取水工程1處，新建輸配水管網長度344km，新建水質化驗室3處，新建自動化監控系統3處。

黔江區標準化小型集中供水工程主要以新建和改造為主，其中新建鄉鎮水廠5處，鄉鎮水廠改造20處，村級集中供水工程管網更新改造35處，共計60處供水工程，其主要建設內容是：

一、5個新建水廠工程的主要建設內容是：新建水廠5處（黑溪水廠、鵝池水廠、金洞水廠、黃溪水廠、石郎水廠），新建取水工程4處，輸配水管網長度420km；

二、20個鄉鎮水廠改造工程的主要建設內容是：新建取水工程6處，新建輸配水管網長度1028km；

三、35處村級集中供水工程改造的主要建設內容是：新建輸配水管網長度1283km。

專欄2 城鄉供水保障體系建設任務

第六章 重保護強修復，建設幸福河湖

牢固樹立山水林田湖是一個生命共同體的系統思想，堅持保護優先、自然修復與治理修復相結合，加快實施一批水生態修復工程，保障生態安全，不斷滿足人民群眾對健康水生態、宜居水環境的需求，建設幸福河湖。

第一節 實施水生態保護及修復治理

通過跨區域提調水或連通工程，布置水資源配置工程，促進水系互聯互通、水資源互調互濟。試點實施水系連通及水美鄉村建設，修復農村河道空間形態及其水域岸線，提升河湖水環境質量，逐步恢復河湖生態健康。加強河庫水系連通工程建設，本著“確有需要”的原則，堅持恢復自然連通與人工連通相結合，構建布局合理、生態良好，引排得當、循環通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補的河庫水系連通體系，保護恢復河庫生態系統及功能。

在正陽、舟白新城片區建設9座生態水體，新增水域面積835畝。在舟白組團建設楊家壩公園、龍洞埡和民族公園3個水體；在正陽組團內建設濱河公園、聽松嶺、天生湖、濕地公園、小灣、鯉魚池公園6個水體。形成多點獨立、兩線一網的格局。即：舟白片區和正陽工業園區水體相對比較獨立，形成多點獨立分布；馬鞍田—聽松嶺—天生湖—小灣一線和濕地公園—鯉魚池一線；兩線之間的水體通過天然河道、堰渠等連通成網匯流到下游的阿蓬江。規劃投資7.76億元?！笆奈濉逼陂g優先建設濱河公園及聽松嶺水體，預期投資6793萬元。

實施重慶市黔江區阿蓬江流域水生態修復與治理項目。該項目分為生態修復與治理工程和生態文化產業兩部分組成，其中生態修復與治理工程包含六個子項目，分別為：①生態岸線與濕地工程、②生態隔離帶工程、③內源治理工程、④生態防護林工程、⑤智慧水務建設、⑥水質提升工程；生態文化產業包含五個子項目，分別為：①土家部落、②巴人遺城、③石城古縣、④水岸苗寨、⑤水鄉人家。項目建設以水生態環境、濕地生態環境改善修復、水域岸線治理、水土保持防護、濱江環境綜合整治為主，兼顧生態休閑旅游開發等綜合任務，使生態與產業互融、互促。規劃總投資20億元，“十四五”期間預期投入2.80億元。

第二節 推進水土保持生態建設

堅持預防為主、防治結合，強化重點水土流失區防治，將水土保持生態建設與鄉村振興相結合，因地制宜突進生態清潔小流域建設，為美麗鄉村建設奠定基礎。以村莊為節點，以鄉鎮為單元，采取清淤疏浚、水源涵養、水土流失治理、陸域控污、水系連通等措施，持續推進水土保持工作。持續推進國家水土保持重點建設工程、石漠化綜合治理項目，規劃實施國家農業綜合開發水土保持項目和坡耕地水土流失綜合治理項目，協調配合發改、林業、農業、國土資源等有關部門按照各自的職責，做好有關的水土流失預防和治理工作，新增水土流失治理面積270km2。規劃投資5000萬元。

第三節 加強水環境治理，營造良好生態環境

結合河長制工作，深入推進河流流域綜合治理，開展流域水生態修復與治理試點工作。分期實施黔江區城區水環境整治工程項目，即先實施黔江河三級（初選壩址位于黔江大橋下游60m處）、五級（為攔河堰，初選壩址位于西沙橋上游260m處）、六級（初選壩址位于黔江區實驗小學處）以及城北河一級（初選壩址位于盛黔橋上游約40m處），共三級閘壩一級攔河堰，估算投資3800萬元。為防止閘壩淤積，擬分別在城北河、黔江河上游各設置3座攔砂坎，同時定期對河道進行清淤。

第四節 實施黔江區水系連通及水美鄉村試點項目建設

黔江區水系連通及水美鄉村試點項目共有2個，涉及黔江河流域及袁溪河流域、馬喇河流域。通過水系連通、水系綜合治理、水美鄉村建設和其他整合措施，優化區域水資源配置，改善河道生態環境用水條件，提升河流水質，修復河流生態，挖掘水文化底蘊，改善村莊人居環境，發展產業，打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的水美鄉村?！笆奈濉逼陂g擬實施黔江河流域及袁溪河流域項目建設，并開展馬喇河流域項目前期工作。

專欄3 水生態文明體系建設任務

第七章 強感知促應用，搭建智慧水利

根據建設網路強國、數字中國、智慧水利的戰略部署，對標“安全、實用”的水利網絡信息化發展要求，按照“強感知、增智慧、促應用”的思路，加快智慧水利建設，增強水利信息感知、分析、處理和智慧應用等能力和水平。整合現有信息系統及各類水利數據資源，進一步完善水利數據資源目錄，強化水利業務與信息技術深度融合，深化業務流程優化和工作模式創新，建立統一的水利信息化基礎服務平臺。充分利用云計算、大數據、物聯網、衛星遙感、移動互聯、人工智能等先進技術，加強水利信息化基礎設施建設，特別是大力加強雨情水情、工情災情、水量水質、水土保持等水利信息監測采集設施建設，實現水利工程實時在線安全監測，形成多元化智能采集體系，構建一體化水利感知體系。

規劃投資500萬元，構建黔江區智慧水利項目，涵蓋水利工程實時安全監測、運行分析、日常操作規程、巡檢養護、廠站網一體化調度、績效考核等業務的示范平臺建設。整合相關專業的BIM模型，創建數字孿生模型，完成數字化模擬。用該模型來協調工作跟蹤變更等。項目建設內容涉及管網、水生態修復、河道整治、泵閘樞紐工程等幾個方面，通過BIM軟件工程、監測網絡、GIS系統和水力學模型來搭建智慧水利。

專欄4 智慧水利體系建設任務

第八章 嚴管理、重能力，提升公眾服務水平

圍繞江河湖庫、水資源、水利工程、水土保持、水旱災害防御等重點領域，按照“嚴管理、重能力、強服務”的思路，以“三嚴”（源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲）為核心，以信息化、智能化管理為手段，針對涉水事務管理的薄弱環節，強化重點領域全過程、全要素監管，全面提升水利公共服務水平，實現制度、制度管水。

科學把握新發展階段，要牢牢把握當前治水矛盾已經轉化為人民對水資源、水生態、水環境的需求與水利行業服務能力不足之間的矛盾的基本特征和根本要求。緊盯水庫、河湖、水資源、水土保持等重點領域風險點，集中力量，重拳出擊，通過“四不兩直”等方式開展集中督查、暗訪等，查處整改違法違規行為，及時幫助和督促地方各級水利部門發現問題解決問題，不斷壓縮各類問題產生和存在的空間。需要通過體制機制、制度方法等方面的實踐創新，實現依法依規對涉水領域全方位、常態化提升管理水平，形成水行政主管部門分級負責、有關部門各負其責、社會群眾廣泛參與的制度治水、制度管水局面。

第一節 強化河湖監管，改善河湖風貌

按照中央全面深化改革和加快推進生態文明建設的決策部署。河湖是水資源的載體，是行蓄洪水的通道，也是生態空間的重要組成部分，“十四五”期間，全區要把河湖管理和保護工作放在水生態文明建設的重要位置，從以下幾個方面做好河湖監管工作。

一、建立規劃約束機制

強化河湖空間用途管制。要按照全市岸線規劃編制要求，組織開展全區開展流域面積50km2及以上河流與其他重要河流的岸線保護與利用規劃，全面劃定河湖管理范圍，明確岸線功能分區和用途管制，以河長制為抓手，嚴禁違法違規開發利用河道岸線資源，嚴格涉河建設項目和河道采砂監管，深入推進“清四亂”常態化、規范化。建立河湖岸線保護與利用負面清單，通過編制水利基礎設施空間布局規劃，加強與規資、交通等有關部門協作，進一步明確河湖水源岸線空間管控要求。

二、創新河湖管護機制

積極推進水域岸線占用補償。按照有償使用的原則，研究建立水域岸線占用補償制度，實行等效替代，消除涉河項目和活動對水域岸線功能的不利影響，防止圍墾、侵占水域岸線。同時，積極探索引入市場機制，發揮政府和市場兩只手的作用，充分利用市場資源，推進河湖管護專業化、市場化、通過合同、委托等方式向社會購買公共服務。在全區建立河湖管護考核機制，對水利主管部門和鄉鎮管理人員進行分級考核，形成河湖管護監督檢查和考核機制，對河湖管理混亂、問題突出以及執法嚴重不到位的要追究相關單位和人員責任。

三、強化水政執法和采砂管理

進一步通過落實《重慶市水利局重大水行政執法決定法制審核實施辦法》等5個配套制度以及《重慶市水利系統行政執法文書格式文本及制作指引》等7項行業指引應用，提高執法文件制作、法制審核、執法信息公示、執法全過程記錄，檔案管理等方面的科學化管理水平，提高執法效率和效能。另一方面，區水利局有關科室要抓緊完善河道采砂日常巡查制度，加大對重點河段、重要時段、敏感水域的日常監管和巡查密度，對非法采砂行為做到早發現、早制止、早處理。另外，還要積極探索區級政府部門間的聯合長效管理機制，深化水利部門、交通部門的合作，加強溝通協作，形成有效監管合力同時，要始終保持對侵占河道，破壞水利工程設施，造成水土流失，違規取水，非法采砂等違規水事行為的高壓態勢。為維所全區良好水生態環境保駕護航。

四、加強隊伍建設

提升河湖管理保護能力和水平。一方面，要加強水執法能力建設，通過開展培訓不斷提升執法人員業務水平的執法技能，加大高學歷專業人才引進力度，進一步購置執法裝備，提升執法效能和服務水平。另一方面，要提高全區河湖管理保護信息化水平，強化河道管理基礎工作，建立河湖劃界成果數據信息庫。充分利用智慧水利平臺，通過視頻監控手段，加強對社會違法行為、非法采砂的實施動態監控。同時，還要加強鎮街基層水利管理人員的教育培訓，促使管理人員要牢固樹立擔當意識、責任意識，確保管理人員要敢抓敢管，敢于問責追究。

五、深化河長制工作

宣傳貫徹《重慶市河長制條例》，修訂完善配套制度，堅決落實河長制黨政領導負責制，健全完善河長負責、部門聯動、社會參與的河長制工作機制。壓實河長責任，加強督查考核，推動各級河長巡河常態化，履職規范化，督促河長巡河查河治河。在“十三五”期間工作成果基礎上，強化河長制工作的力度、維度和廣度。積極響應第3號市級總河長令，全面提升“三率”水平。編制完成“一河一策”（2021-2025年）方案，有力有序推動實施，并同步建設黔江區“智慧河長”體系，進一步完善“一河一檔”，推動河長制工作與信息化的深入融合。推動水質監測工作與河長制工作的聯系機制，按照河長辦及黔江區跨界斷面和飲用水源水庫監測方案要求，做好河流和水庫水質監測工作。實施流域橫向生態補償機制，推動全區主要河流生態廊道建設，實現上下游、左右岸污染聯治、岸線統一管理。

第二節 嚴格水資源管理，促進可持續利用

以“合理分水，管住用水”為目標，以落實最嚴格水資源管理制度和國家節水行動方案為抓手，實行水資源消耗總量和強度雙控行動；加強河流水量分配，完成流域面積100km2以上跨區縣境重要河流水量分配工作。嚴控取水許可審批，強化取用水總量管理，嚴格把關接近用水總量控制指標區縣的新增取水申請，健全取用水總量管控臺賬。強化水資源保護，抓好生態流量確定與管控；加強飲用水水源保護，開展重要飲用水水源地水量水質監測及年度安全保障達標評估。

一、由源頭減少水資源開發利用強度，促進人水和諧

節約優先是生態文明理念的核心之一，全區水資源利用要遵循人口經濟與資源環境相均衡的生態文明核心理念，堅持以水定產、以水定城，合理控制水資源開發利用程度，努力維護河湖健康，為落實這一要求，全區要落實用水總量控制，加快制定各級河流（流域）水量分配方案，細化流域和區域取水總量控制指標，嚴格控制流域和區域取用水總量。強化規劃水資源論證制度的實施力度，在國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃、工業園區、重大項目布局安排中，開展與當地水資源條件和防洪要求相適應的專題論證，做到從源頭上降低水資源開發利用強度。加強對實施取水許可承諾并建成運行的建設項目開展取水許可后評估。

二、全面加強節水型社會建設，切實推動全區用水方式轉變

當前許多水生態環境問題仍然存在，用水方式粗放的局面仍未整體扭轉，用水效率仍然不高。為此，“十四五”期間，全區水資源管理工作仍然要把節水放在突出位置，通過推行系統的區域性節水制度、節水行動、節水機制，從城鄉居民生活、農業生產和工業企業等重點領域發力，實現全區從粗放用水向節約集約用水的根本轉變，對全區農村供水環節仍然存在計量不足的問題，要通過各級集中供水管理機構，通過加大資金投入、宣傳提高節水意識等方面，推動鎮街水廠、村級飲水工程取水計量設施、入戶計量設施的安排。

三、加大水資源保護，努力改善水環境質量

水污染是當前全區面臨的突出水問題之一，是涉及老百姓飲水安全、居所環境優劣的現實問題。“十四五”期間，要加強水資源保護，改善水環境質量。下一步，還需要從三個方面加大水資源保護力度。首先，要嚴格水功能區監督管理，從嚴核定水域納污能力（容量），嚴格控制入河排污總量，對排污量超出水功能區限排總量的地區實施限批，加快建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的綜合治污和保護模式。其次，要加強水源地保護，全面開展重要飲用水水源地安全保障達標和規范化建設，依法清理水源保護區內違法建筑、排污口和各類養殖戶。還要加強入河排污口整治，對問題突出、威脅飲水安全的排污口實施綜合整治。

四、確?，F有梳理工程的生態流量運行監管

抓好現有水庫和已建電站的生態流量泄放措施建設，抓好重要河流斷面生態流量確定與管控，建立生態流量水量監控預警和調度機制。

第三節 強化水利工程運行管理，提升運營能力

抓好水利工程建設管理，積極引入智能化、大數據管理手段，加快規范建設管理制度；采取“四不兩直”、明察暗訪相結合的方式，嚴格建設質量考核，強化工程施工管理、建設周期內全過程跟蹤審計；強化水利工程建設信用信息管理。抓好水利工程運行管理，推進水源工程安全鑒定常態化管理，全面推進水庫信息化、標準化管理，積極推進水利工程物業化管理，加強對工程管護主體、管護人員和管護經費落實情況的管理。

一、抓好水利安全生產工作

安全監管方面：一要繼續深入開展以“建安”集中執法行動、安全生產大排查大整治大執法等為主線，以突出觸電、起重傷害、車輛傷害方面的突出違法行為；職工（包括農民工）安全教育培訓和特種作業、重要崗位操作人員持證上崗以及勞動保護用品配備使用等；年末歲尾易發的盲目趕工期、搶進度的問題；危險化學品使用、貯存安全制度建立和落實情況等方面的違法行為為重點的檢查督查，加大執法處罰力度，倒逼水利生產經營單位主體責任的落實。二要進一步加大安全生產宣傳教育培訓力度，為水利安全生產提供基礎保障。三要開展安全生產應急救援桌面演練，全面提升水利領域生產安全事故應急處置能力。

質量監督方面 ：一要進一步加大宣傳力度，提高認識，牢固樹立質量第一的意識。二要進一步完善質監規章制度，建立健全并形成一整套系統的工作流程，強化質量監督管理，建立完善質量監督管理網絡，建立健全質量監督制約機制。三要進一步加大質量檢查的頻率和力度，加強對受監工程的質量監督抽檢，加強第三方檢測的管理，確保質量監督的權威性。四是積極匯報爭取，確保質監人員盡快到位，加強新進質監人員的技術培訓，提高人員綜合素質，保證質量監督的技術水平。

二、做好水利工程建設監管

一要在全區水利行業加快規范建設管理制度，積極引入BIM等智能化、大數據管理手段，推行水利工程建設全生命周期管理、全要素智慧管理。二要嚴格工程建設質量考核，強化工程施工監管，建設周期內全過程跟蹤審計。三要加強水利工程征地移民安置工作，加強水利工程造價管理和服務，強化水利工程建設稽查。加強對水利建設資金監管，嚴格執行水利財政資金管理、績效評價制度。

三、打造生態友好型工程，推進水利基礎設施綠色化

水利基礎設施建設是保障水安全的重要手段。在發揮水利基礎設施保障能力的同時，努力提高水利工程生態友好性，是生態文明建設的重要任務之一。重點是要強化對工程規劃、設計、建設、管理過程的全過程監管，最大程度地避免工程實施的不利環境影響。規劃設計方面，要按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則，主動對接全市區域性水資源配置工程（渝南水資源配置、中心城區現代水網工程）的建設，主動融入和爭取在有關重大水利工程布局中發揮更大作用，落實各項環境保護措施。尤其針對社會關注的重點水利工程，要堅持“三先三后”原則，深入做好前期論證工作。工程建設方面，要充分考慮水生態環境保護和修復的需要，采取生態友好型工程方案、材料和施工工藝。在工程運行方面，要爭取專項資金，推進全區水庫打扮安全監測智能化。

四、做好已建成的大中小型水利工程運行安全風險管理

安排專項經費及早開展專業化治理，排除工程安全隱患。對于中型水庫、小型水庫、水文設施、農村飲水安全工程及其他水利工程，加強維修養護，保證其安全可靠運行，最大程度發揮水利工程的價值。同時，對各級水源工程定期委托專業機構開展大壩安全管理應急預案、防汛搶險應急預案的編制，保證安全管理、應急管理有關文件的組織、人員、經費、物資體系具備時效性、可操作性，保障群眾生命和財產安全。

第四節 強化水土保持管理，控制人為水土流失

嚴格落實水土保持目標責任考核辦法，強化建設項目水土保持方案審批、水土保持補償費征收管理工作。充分運用高科技術手段開展監測，實現年度水土流失動態監測全覆蓋和人為水土流失監管全覆蓋，全面掌握水土流失總量和動態消長變量，科學評估治理成效。水土保持必須充分發揮生態自然修復作用，把新發展理念融入水土保持各項工作之中，夯實水土保持監管力度，主要工作涉及5個方面：

一、堅持預防為主

加強對森林植被和水土流失治理成果的管護和培育，重點突出水土流失重點預防區、重要生態功能區、水源地以及重要河流兩岸的水土流失預防保護，加強水土流失監測。

二、全面提升監測與信息化水平

推動全區水土保持相關的有關部門切實履行法定職責，發揮監測在政府決策、經濟社會發展和社會公共服務中的作用。著力推進生產建設項目“天地一體化”監管和水土保持重點治理工程“圖斑精細化”管理，采用遙感和信息化手段開展動態監測，加強水土流失動態監測和人為水土流失監管。力爭盡快建成全面支撐信息化監管的區級水土保持綜合監管與服務平臺，切實提高水土保持監管效能與水平。

三、推進水土保持信息化監管全覆蓋

進一步深化“放管服”改革，精簡優化生產建設項目水土保持方案審批；進一步加強生產建設項目水土保持監督檢查，督促建設單位依法依規完成水土保持工作，盡量遏制人為水土流失產生；應收盡收生產建設項目水土保持補償費；全面完成生產建設項目水土保持設施“驗收清零”行動；全面完成生產建設項目水土保持信息建設工作。

四、創新水土保持管理機制，深化水土保持改革

以貫徹水土保持法為重點，嚴格落實水土保持目標責任考核辦法，壓實政府各級部門水土保持主體責任。加強對生產建設項目和生產建設活動的水土保持監管，嚴格落實水土保持方案審批制度和水土保持“三同時”制度，規范約束各類生產建設行為，最大限度控制人為水土流失，遏制水土流失增量。建立各級管理主體（從區政府到水利局、鄉鎮）依法履職、（逐級）督查制度，強化對水土保持“三同時”落實工作督查，強化各級管理人員責任意識。因地制宜的采用水土保持委員會、聯諾共爭機制，建立咨詢設計質量和誠信評價體系，引入退出機制確保形成公平公正的、向社會開放的有效競爭市場；加強從業人員技術與知識更新培訓，以社會組織為平臺，強化技術交流，提高服務水平。

五、加大水土保持法律法規宣傳教育力度

繼續加大水土保持法的宣傳力度，創新宣傳方式。通過組織開展形式多樣的宣傳教育活動，提升公眾對水土流失防治和保護意識，使廣大市民樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態文明建設理念，人人參與水土保持，保護水土資源，愛護水環境。

第五節 強化水旱風險防御，提升應急處置能力

完善水文監測預警體系。建設水旱災害防御指揮系統。分級編制中小河流洪水風險圖、防御洪水方案。分片區分年度試點編制干旱風險圖。建立洪、旱、水資源、水生態預警指標和評價體系。完善水庫、重要江河預警斷面洪水預報及調度方案。牢固樹立底線思維，強化風險意識，妥善應對水資源、水生態環境、水利工程等領域及水庫移民穩定風險，最大程度預防和減少突發水安全事件造成的損害。

一、進一步健全防汛抗旱制度體系

在做好洪澇和干旱災害應急處置的同時，全面加強防汛抗旱能力建設，配合區應急管理局健全防汛抗旱機構隊伍和責任體系，完善新時期區級防汛抗旱指揮體系和組織效能，設立鄉鎮、社區一級的防汛抗旱指揮機構，完善區行政首長負責制為核心的責任體系，夯實防汛抗旱督查體系，加大對區級應急、水利主管部門、鎮街、社區（村）的防汛抗旱組織機構在汛前準備工作、汛期應急處置、災后恢復重建以及各項防汛抗旱專項工作實施等關鍵環節和重點工作的督查力度，督促各級責任人全面履職盡責。

加強水文基礎設施建設，提升水文現代化水平，完善水文監測預警體系。做好已成水文站點和水文信息中心站的運行維護工作，確保水文數據傳輸通暢。做好山洪災害防治項目“十個一”建設和運行維護工作，提高山洪災害防御能力。嚴格農村飲水安全工程水質監測工作標準，做好農村飲水工程水質監測方案擬定，確保水質監測覆蓋率滿足要求。

二、充分發揮有關預案在防災減災工作中的效能

編制中小河流防御洪水方案、超標洪水防御方案。建立洪旱、水資源、水生態預警指標和評價體系。完善全區水庫、重要江河預警斷面洪水預報和調度方案，加快建立防洪減災物資儲備新機制，加強水利防災物資儲備。定期規范、系統開展全區、各鄉鎮、水利工程防汛抗旱方案預案編制工作，重點河流、河段編制防御洪水方案，組織全區大中型水庫和重點小型水庫開展聯合調度方案編制，最大限度發揮現有水利工程的防洪效能，促進全區利用現有水利工程形成蓄泄兼籌的防洪體系。提高預案、方案等的可操作性、實用性和針對性，加強預案的培訓演練。

三、進一步增強基層災害防御能力

不斷完善區級以下基層防汛抗旱組織體系，強化鎮街專職機構經濟建設、隊伍建設、設施建設和保障措施，將組織機構向鄉鎮、社區（村）進行有效延伸。繼續開展山洪災害防治相關工作，增強基層山洪災害綜合防御能力。開展基層防汛預報預警體系建設，切實提高鄉鎮組織機構防災減災指揮決策現代化水平（“上傳下達”能力），不斷提高廣大人民群眾避險自救能力。加強城市、鄉鎮和連片（城鄉一體化、規?；┧﹨^域應急備用水源的配置和管理，推進全區旱情監測預警系統和抗旱管理服務體系等非工程措施的建設，有效提高抗旱應急保障能力。

四、規范抗旱社會管理

推動制定與區級防洪特點相適應的《洪水風險圖管理與應用辦法》，逐步及建立健全洪水風險圖分級、分類使用管理制度，加大洪水風險圖成果應用推廣宣傳力度，開展洪水風險圖應用試點。優化中心城區洪澇災害應急管理體制，完善運作機制，規范城市防洪應急預案管理，提高城市洪澇災害預測預警和處置能力。從嚴涉河項目審批和清退管理，制止各類隨意侵占河道的建設行為，加強防汛抗旱新聞宣傳，健全完善重要信息發布和負面不實信息回應和應急宣傳機制，加強社區防災減災科普知識宣傳，引導群眾科學合理防災避險。

五、強化防災應急保障能力

加強全區防汛抗旱應急隊伍建設，深入人員隊伍運行體制機制研究，保障隊伍良性運行、人員相對穩定和可持續發展。按照《全國抗旱規劃》和市級有關要求，籌備發展區級抗旱服務隊，因地制宜發展鄉鎮級抗旱服務對，鼓勵發展村級抗旱協會和農民抗旱專業戶，逐步構建完善的社會化抗旱服務網絡體系和良性運行機制，鼓勵和扶持抗旱服務組織開展多種多樣的社會化服務。增加防汛抗旱物資儲備投入，優化全區主管部門、專業機構、工程管理機構的儲備物資布局和品種，提高儲備物資料科技含量。

第六節 強化水行政事務管理，維持水事秩序

強化流域區域水資源數量、質量、變化程度的動態監測，建立水資源承載能力監測預警機制，建立應對水資源變化風險的調控機制。建立重要骨干水源供水可靠度動態監測預警機制，完善城鄉供水工程應對特大干旱、突發污染事件等應急保障預案。提高重點區域水資源開發利用強度監測預警水平，建立重要河湖生態流量（水量）以及地下水位預警管控機制，協調周邊區縣共同構建跨界河流水污染聯防聯控機制。健全以區長負責制為核心的防汛抗旱責任體系，制訂高風險地區防洪抗旱應急預案，建立重大自然災害引發的水安全事件應對機制。

第九章 抓改革、激活力 破解水利發展瓶頸

“十三五”以來，水利改革不斷推進，水利體制機制逐步完善，構建了有利于增強水利保障能力、提升了水利社會管理水平、加快了水生態文明建設的科學完善的水利制度體系，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，保障了水利事業的快速發展。但是，隨著經濟結構深入調整和社會持續轉型，水利體制機制仍存在與經濟社會可持續發展不協調、不適應的問題，必須深化水利改革，加快建立有利于水利科學發展的制度體系。黨的十九大報告把水利擺在九大基礎設施網絡建設之首，深化了水利工作內涵，指明了水利發展方向。貫徹深化改革要求，走好創新路。針對水治理體制機制不健全、不完善的主要制約因素，按照“破障礙、激活力”的思路，發揮政府與市場的協同作用，推動水利重點領域和關鍵環節改革，破除水利改革發展瓶頸，增強水利發展后勁。

第一節 創新水利投融資體制，保障建設運行資金需求

黔江區水利建設現階段已初步形成了多元化水利投入機制。區政府利用土地融資收益和地方財政性收入用于河道生態整治、水源工程建設等；同時區委、區政府根據城區生態發展規劃，要求新開發區域入駐企業必須遵循規劃實施開發建設，投入一定資金用于企業周邊的河道治理和水生態建設，緩解了財政資金壓力。但隨著水利事業步入新時代，單靠政府投入是遠遠不夠的，深入投融資體制改革，堅持政府與市場兩手發力，特別是鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設和運營，對于推進水利建設具有非常重要的意義，是未來水利建設行業發展之路。黔江區投融資思路應遵循“政府引導、市場主導、社會參與、群眾支持”的投融資原則，在積極爭取國家相關財政專項資金，發揮財政資金杠桿作用的同時，發揮“市場在配置的決定性作用”，構建多元化投融資機制，針對今后的水利建設，黔江區仍需繼續推進水利投融資改革。

一、積極爭取中央、地方配套資金對水利建設投入的同時，要多措并舉，吸引社會資金和外資參與水利設施建設，特別是積極引導新開發區域的企業參與，依靠社會力量建設水利工程。建立健全政府和社會資本合作機制，合理選擇PPP、BOT、TOT和股權投資等全新的水利工程融資形式；合理使用外資，積極分配低息、長久國際金融機構貸款用在水利工程建設中。對于有社會資本參與的水利建設工程，政府應給予優先支持，并根據項目的不同情況，通過投資補助、資本金注入、貸款貼息等方式引導和扶持，激發群眾參與水利設施建設的積極性。

二、鼓勵金融機構擴大水利信貸經費規模，指引商業銀行增加水利項目的信貸經費，加快經營性水利投融資進度，擴大水利專項建設基金規模和范圍，提高對公益性水利施項目的扶持力度，同時探索利用工程供水、發電等預期收益質押貸款，充分發揮政策性金融機構的作用，為水利工程建設提供長期穩定、相對低成本的資金支持。

第二節 加快水權水價市場改革，維護市場秩序

繼續推進農業水價綜合改革，結合大中型灌區續建配套和節水改造開展計量設施建設，推行農業用水總量控制和定額管理，加強基層服務機構能力建設。做好農業水價綜合改革績效評價，建立改革臺賬，實化細化改革工作方案。探索實行分類水價，逐步推行階梯水價，因地制宜探索實行兩部制水價和季節水價制度。促進節約高效用水和高質量用水。

加快建立健全水權初始分配制度，以水量分配方案為基礎，確定區域取用水總量和權益，開展水利產權確權，建立健全水權登記、公示、調整等管理制度，明確水資源使用、收益、處分等權利歸屬關系和權責。加快培育和發展水市場，開展多種形式的取水權、排污權等交易，鼓勵缺水地區政府回購水權，優先保證生活用水和生態用水，加強水權交易監管，維護良好市場秩序。

第三節 推進水利科技創新，提升水利信息化水平

深化水利科研管理體制改革，建立具有活力、環境寬松的科研體制機制，制定培養和引進水利科技人才的政策，健全科技管理和科技推廣服務體系，建立水利科技創新體制，完善內部運行機制。建設高效率的科技管理體系，完善水利科研項目全過程管理、科技情報管理、科技合作管理等。以全面實施“智慧水利”為主要抓手，在系統規劃的基礎上，加快推進現代化通信技術、物聯網技術、遙測遙感技術等在水利勘測設計、水利工程調度運行、水資源管理保護、暴雨洪水監測預報、防洪抗旱決策指揮等方面的深度應用，以水利信息化引領和帶動水利現代化建設。要提升防汛防旱指揮決策支持系統。按照“自動化監測、系統化運行、精準化調度、智能化管理”的要求，加強對已建防汛防旱決策指揮系統的升級改造，充實完善防汛專業數據庫，增加開發應用軟件功能，進一步提升全區防汛防旱管理和決策指揮科學化能力。

水利科技創新與信息化建設關鍵靠人才。黔江區需要切實加強水利科技人才隊伍建設。要建立健全科技人才培養機制，制定專項工作計劃，加強對中青年科技人員的專業培養和實踐鍛煉，促進科技人才隊伍的更好更快成長。要牢固樹立“科技促人才、人才帶科技”意識，著力培養建設一批專業領域領軍人物和技術帶頭人，形成一支結構合理、專業齊全、科技創新和推廣能力強的水利科技人才隊伍。健全水利人才培養開發、考核評價、選拔使用、激勵保障和引進等工作機制。大力推進水政監察隊伍建設，建立一支職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、守法誠信的水行政執法隊伍。建立水利職工終身教育體系，全面開展水利職工教育培訓，加強基層水利人才隊伍培養。推行基層水利專業技術人員實行培訓持證上崗。

第四節 深化“放管服”改革，進行政務服務改革

提升水利政務服務能力，主要依托深化“放管服”進行升華，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，減少政府對要素的直接配置，加快建設統一開放、競爭有序的工程建設運營的市場體系，推動實現工程效益最大化和效率最優化。黔江區水利深化“放管服”改革，按照減事項、減程序、減費用的原則，優化審批流程、簡化審批環節，大力推進并聯審批。由“強審批”逐漸過渡到“重監管”。做好已取消或下放審批事項的事中事后監管；對保留的行政許可事項，要減流程、減環節、減材料，提高工作效率和群眾便利度。圍繞政務服務全市“一網通辦”，加快完成行政許可標準化建設和“互聯網+政務服務”，重點推進行政許可事項、流程、服務、場所、監督評價5個方面標準化建設，所有行政許可事項在市網審平臺運行。

加大宣傳力度，讓更多的企業和群眾了解審批辦理流程，提高企業參與審批和監督審批的意識和能力，促進水利行政主管部門審批行為更嚴謹、更規范、更陽光。嚴格依法行政，合規、簡明、高效地做好每一項審批服務。要嚴格按照法定條件和法定程序，取消重復性、形式化的審批手續，推行網上審批，對審批事項通過單位門戶網站向社會公示，及時發現和糾正違規審批行為。

深化行政管理體制改革，把簡政放權、放管結合、優化服務作為全面深化改革的“先手棋”，全面提升服務效率和水平。圍繞行政審批服務方式，力爭申報材料再精簡，沒有法律依據的申報材料一律取消。

第五節 實施“文化興水”戰略，厚植新時代水利精神

充分發揮黔江區豐富的人文歷史和獨特的自然資源稟賦，依托黔江區小南海地質公園、峽谷公園、濯水古鎮等特有旅游資源，深度挖掘水利文化、橋文化、碼頭文化等，加強水利歷史遺產保護與建設。大力弘揚水文化，加大水景觀的營建。

一、挖掘和弘揚精神形態的水文化遺產，系統整理總結水文化的基本內涵、核心元素和表征符號，對有關水文化的傳說、歌謠、詩賦、碑文等傳統文化開展精神水文化遺產的保護和傳承。

二、做好水文化的傳播工作將水文化理念帶進校園，吸引更多高素質人才到水文化建設隊伍中，通過出版雜志、圖書、歌曲、畫冊、比賽等多種文化形式，全方位打造黔江區水文化項目。在重大水利工程管理單位設立陳列館，在中型水庫管理單位、其他重要的或者與市民聯系緊密的水利管理單位設立陳列室或者展示室，增強行業榮譽感和職工凝聚力。加強傳播載體建設、傳播平臺建設和內外學習交流，發揮水利工程設施、水利風景區作用，向社會公眾充分展現治水興水的人文關懷和文化魅力。充分利用微信公眾號、微博等新型傳媒資源,開展多層次、多種類、多形式的持續宣傳活動，深化社會各界人士對水的認識，營造愛水、護水、節水的社會氛圍，使水文化深入人心。

第十章 規劃投資估算

按規劃所確定的建設任務，根據規劃工程類別分別進行投資估算，對已開展前期工作且已獲批的項目，直接采用其投資估算成果；對正在開展前期工作但未獲批的項目，結合項目實際，按其最新投資估算成果并參考類似項目進行修正后，進行投資估算；對未開展前期工作屬于策劃階段的項目，按相關行業的同類工程標準，采用指標法進行投資估算。統籌分析中央、市級、區縣級的財力和投入可能性，在確?！笆濉崩m建項目建設投資需求的前提下，結合“十四五”規劃擬建重點項目篩選情況，按不同工程類別投資及其可能來源測算“十四五”時期水利投資規模。經統計本次水安全保障規劃共籌劃44個大小項目，總投資144.04億元。其中“十四五”期間投資33.23億元，占估算總投資的23%。各類型項目投資如下表所示。

黔江區水安全保障“十四五”規劃建設任務匯總表

黔江區水安全保障“十四五”規劃建設項目投資表

占比較重的幾類項目如：水源工程、水生態項目、城鄉供水一體化工程分別占水安全保障“十四五”規劃項目總投資的46.34%、16.49%、10.26%，可見“十四五”項目規劃重心在區域骨干水源工程的建設。黔江區“十四五”各類水利項目投資情況如下圖所示。

黔江區“十四五”資金來源結構：中央投資、市級政府投資（含水投集團融資）、區政府投資、其他資金來源（企業和私人投資、貸款、債券及外資等）分別占水安全保障“十四五”規劃項目總投資的42.53%、32.84%、16.87%、8.06%。

年度投資計劃：根據“十四五”項目實施年度計劃，預計在2025年末下達全部投資計劃，2021年投資總額6.12億元，占總投資的18.41%，2022年投資總額6.76億元，占總投資的20.35%，2023年投資總額8.35億元，占總投資的25.12%，2024年投資總額7.11億元，占總投資的21.39%，2025年投資總額4.90億元，占總投資的14.74%。

第十一章 環境影響評價

“十四五”時期，水利建設任務主要包括水源工程、防洪工程、供水工程、灌溉工程、水生態工程以及水利信息化建設等，規劃實施后，將有效提高農田水利保障能力、防洪減災能力、城鄉供水保障能力、水環境生態能力，為全區經濟社會發展提供水利支撐和保障。

但規劃實施和水利工程建設也可能對局部帶來一些不利環境影響。水庫建設將淹沒土地和產生移民，征地拆遷和移民安置可能帶來一些社會問題。整治河道、加固堤防、筑壩建庫等水利工程建設將影響河流的水文情勢及水生態環境；水庫蓄水可能改變巖體的應力狀態，產生局部的應力集中，可能產生滑坡塌岸，可能對自然景觀和文物、水生生物棲息繁衍環境、生物多樣性等產生影響。農業灌溉工程建成運行后，減少了沿程和田間的滲漏，對灌區植物生長及植被帶來不利影響。為此，要高度重視水利工程建設的不利環境影響，依法加強相關規劃和建設項目環境影響評價等工程建設前期工作，采取相應的生態環境保護措施，并根據生態環境對規劃實施的響應及時優化調整實施方式，強化對工程規劃、設計建設管理全過程的監管，最大程度地減免規劃實施的不利環境影響。

重點是做好以下幾個方面：一是要堅持科學發展、綠色發展，在水資源開發利用過程中高度重視對河流生態環境和地下水系統的保護。二是要認真落實工程建設項目環境影響評價制度和各項環境保護措施，足額計列和保證環境保護工程投資，嚴格執行“三同時”管理制度。在中小河流治理中，要堅決避免束窄河道、減少行洪斷面，以及河流渠道化的傾向，盡量保持河道自然形態，提倡采用環境保護相結合的生態型河道治理措施，并注意與生態環境的協調。三是要妥善安置工程建設被征地居民，切實做好工程征地補償、搬遷安置和水庫移民后期扶持工作，確保被征地居民的生活水平逐步提高，保障期合法權益，維護社會穩定。四是要加強對規劃實施可能影響的重要生態環境敏感區和重要目標的監測與保護，及時掌握環境變化，采取相應的對策措施。五是要加強規劃實施的環境風險評價與管理，針對可能發生的重大環境風險問題，制定突發環境事件的風險應急管理措施。

第十二章 規劃實施的保障措施

第一節 組織領導保障

全區水安全保障“十四五”規劃執行的重點是推動各項水利工程的建設實施，要積極爭取區委、區政府高位推動實施全區水利改革發展“十三五”規劃，爭取區政府按重點水利項目成立建設指揮部，由分管副區長任指揮長，區發改委、區財政局、區水利局、區規劃和自然資源局、區林業局、區生態環境局等單位主要負責同志為成員，加強與其他單位對接，利用好平行聯絡機制，做好項目動態化管理，建立儲備項目信息化管理臺賬內容，統籌協調指揮全區重點水利項目建設，協調區征地拆遷大隊負責重點水利項目征地拆遷工作。區水利局對重點水利項目建設實行“一對一”的工作機制，落實責任領導和工作專班。項目業主單位切實履行項目法人職責，按項目組建工程項目部，做好工程施工組織，加強工程投資、進度、質量控制和安全監管，確保重點水利工程建設順利實施。

第二節 前期工作保障

完備的項目前期工作是確保各類水利建設項目落地、實現規劃目標的基礎。要在全區水安全保障“十四五”規劃的基礎上，細化完善抗旱水源、農村飲水鞏固提升、城市供水、江河治理、水土保持、大中型水庫移民后期扶持、小型農田水利、灌區建設、水生態文明建設等專項規劃或實施方案，以專項規劃或實施方案支撐水安全保障“十四五”規劃。積極對接國市水利投入政策，做好重點水利建設項目規劃論證、技術經濟比較、環境影響、移民安置等前期工作，完善重點水利建設項目決策機制。

一、資金投入保障

要實現全區水安全保障“十四五”規劃目標，籌集足額的水利建設資金是關鍵，要積極研究國家、市級水利投入政策，拓寬水利投融資渠道，特別是向國家、市級層面爭取政策，解決小型水源工程建設資金投入不足問題，利用好國家、市級水利補助政策，專債專貸，爭取區本級財政投入，利用水利資源招商引資，煙草、市政等部門援建投入，社會資本投入等，多渠道籌集水利建設資金，建立水利投入持續增長的投融資體制。主要采取以下措施：一是向上爭資。研究國家、市級骨干水源、江河治理、防汛抗旱、水土保持、移民后扶、灌區建設、小型農田水利等存量政策，把握水利扶貧、農村飲水安全鞏固提升、水生態文明建設等增量政策。二是部門籌資。利用好市政基礎設施補助政策，完善城鎮供排水體系；整合國土、農業部門等高標準農田建設，完善農田灌溉體系。三是財政投資。通過財政預算安排，落實土地出讓金提取水利建設基金，返還水資源費、水土保持設施補償費等加大區本級財政水利投入。四是社會引資。利用泰來公司減持股份，獲增市水投集團資金投入；利用好城市建設、旅游發展平臺公司，投資建設城市生態水體和旅游涉水項目建設。

二、制度建設保障

建立、健全水利改革發展的體制機制，完善各項規章制度，突出水安全保障“十四五”規劃的權威性和嚴肅性。嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和質量終身負責制等制度，強化安全監管，建立“項目法人負責、建設單位控制、施工單位保證、政府部門監督”的質量保障體系，保證工程質量和效益。

三、人才隊伍保障

加強水利人才隊伍建設，建立完善人才吸引、使用的激勵機制；優化人才結構，加快培養適應全區水利改革發展的一大批應用型、復合型人才，特別是培養優秀管理人才和專業技術帶頭人，完善水利專家組。健全水利行業職工教育培訓和終身學習機制，加大水利行業職工培訓力度和繼續教育力度，提升水利人才隊伍整體素質。建立水利人才流動機制，優化人才結構，引進一定數量的水利建設管理高素質人才，逐步形成與水利現代化建設管理相適應人才隊伍。加強基層水利服務體系建設，引導幫助鄉鎮吸納水利專業人才，專門從事水利建設管理工作，提升基層水利管理服務能力。

第十三章 附表及附圖

第一節 附表

附表1 黔江區水安全保障“十四五”規劃項目投資計劃匯總表。

附表2 黔江區水安全保障“十四五”規劃編制策劃儲備項目清單。

第二節 附圖

附圖1：黔江區水安全保障“十四五”規劃—防洪保安體系規劃工程示意圖。

附圖2：黔江區水安全保障“十四五”規劃—城鄉供水保障體系現狀工程位置示意圖。

附圖3：黔江區水安全保障“十四五”規劃—城鄉供水保障體系規劃工程位置示意圖。

附圖4：黔江區水安全保障“十四五”規劃—水生態文明體系規劃工程位置示意圖。

附表1 黔江區水安全保障“十四五”規劃項目投資計劃匯總表

附表2 黔江區水安全保障“十四五”規劃編制策劃儲備項目清單

注：本項目清單為黔江區水安全保障“十四五”規劃儲備項目，根據實際情況在需要的時候可以根據必要性和緊迫性納入規劃實施